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大众旅游时代的来临，一方面出现了繁荣的旅游市场，另一方面也出现了一些市场乱象，一些组织或个人绕过监管，非法开展旅行社业务，扰乱了正常的市场秩序。近期，在暑期旅游旺季到来之际，文化和旅游部启动暑期旅游市场整治“利剑行动”，明确提出集中打击利用互联网、自媒体和户外俱乐部等形式非法经营旅行社业务等违法行为。记者就此进行了深入采访。什么呢？我想，只有自己曾经努力过的事实。随着大众旅游时代的到来，一方面有一个繁荣的旅游市场；另一方面，市场有些混乱。一些组织或者个人绕过监管，非法开展旅行社业务，扰乱正常的市场秩序。近日，随着夏季旅游旺季的临近，文化旅游部启动了“利剑行动”(Sword Action)，整顿夏季旅游市场，并明确提出要重点打击通过互联网、自媒体、户外俱乐部等非法旅行社业务等非法活动。记者对这个问题进行了深入采访。什么？我想，只有我努力过的事实。
不遵守法律法规逃避监管今年5月，吉林省旅游执法监督团在一次专项整治行动中摧毁了长春市的一家“黑色旅行社”。视察队发现，其文件和材料包含"应对不买东西和对行程有异议等情况的技能"。2017年，蚌埠市相关部门发现，一些与当地协会和组织有关联的旅游专业人员，非法组织游客出行，经常发放“不合理低价旅游”，并租用非法营运车辆...
近年来，“非法经营旅行社业务”时有发生。一般来说，第一类是经营范围以外的合法企业或协会，如一些教育培训企业或协会、户外运动企业或协会等。；一是未经注册的非法组织或个人擅自组织旅行社业务，如一些QQ群、微信群和未经注册的“俱乐部”。
目前，国家一级政府和其他地方政府都倾向于对旅游业进行全面监管，加强各部门的共同努力，加强对“非法旅行社业务”高发地区的监管。
关于研究性旅游，2016年，教育、旅游等11个部门联合发布了《关于推进中小学生研究性旅游的意见》，明确了学校、旅游部门、交通部门和保险监督管理机构的监管职责。在户外运动方面，2016年，包括体育和旅游在内的8个部门联合发布了《山地户外运动产业发展规划》，明确了山地户外运动的概念和外延，明确提出要遵循产业发展规律，完善市场机制，加强市场监管，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。2017年，旅游行政管理部门发布修订后的《旅行社条例》，建议旅游、工商、商务、外汇等相关部门依法加强对旅行社的监督管理。
在地方层面，各地不仅开展了旅游市场整治行动，还出台了一些法律政策。例如，湖南省旅游发展委员会最近发布通知，要求各地清理一批非法吸引、组织和接待游客的社会组织、企业和个人。2017年颁布的《广东省旅游条例》明确规定，未取得旅行社营业执照的单位和个人不得通过微信、博客等社交平台或以行业协会、社团、汽车俱乐部、徒步旅行俱乐部和俱乐部的形式从事旅游业务。
目前，监管法律政策越来越完善，但仍有一些企业或协会不守法，逃避监管。中国劳动关系研究所副教授翟项堃表示，根据《旅行社条例》，旅行社业务有一定的行业门槛——应该存入一定数量的优质存款。应投保旅行社责任保险；导游应当持有国家规定的导游证件。非法经营旅行社业务的组织或个人逃避了上述责任和义务，并“绕过”了行业门槛。正因为如此，其运营成本相对较低，形成了正规旅行社的竞争优势。
由于对的误解，存在许多隐患
对许多消费者来说，QQ群、微信群和俱乐部的活动“质优价廉”、“灵活多样”，但背后的许多隐患却被忽视了。
海南智海王超旅行社董事长陈国江认为，旅行社非法经营至少存在三大隐患。首先，运营商缺乏专业人员和正式资质。为了降低成本，出现了诸如“黑车”和“黑色导游”等现象。第二，经营实体没有支付质量保证金、保险责任保险，甚至没有与游客签订书面合同。发生安全事故或旅游纠纷时，游客的合法权益得不到保障。第三，一些商业组织甚至不在任何行政部门的监督范围内。发生事故时，不能及时提供救援，危及游客生命财产安全。
南开大学旅游与服务学院教授、博士生导师马小龙也认为，一方面，一般没有专业人员参与非法经营，组织游客旅游的成本相对较低，这直接导致低成本旅游或零成本旅游。另一方面，由于没有纳入旅游行政管理部门或安全监管部门的监管，甚至没有基本的工商登记，游客的合法权益也无法得到有效保护。一旦事故和纠纷发生，游客通常没有办法投诉。
一些从业人员认为，只要注册合法企业，申请合法经营范围，就可以逃避《旅行社条例》的监管。根据有关法律和政策，我国在户外运动、研究旅游、教育和培训方面有严格的行业准入和职业资格认证制度。可以说，在旅游业和其他行业的交叉领域，基本上没有监督“空怀特”。如果我们只是通过“说空话”来逃避监督，我们就会进入“违法乱纪”的境地，暴露我们的本来面目。
加强监管，理顺[市场/s2/]
近年来，“非法经营旅行社业务”是旅游部门等重点部门打击的市场混乱之一。2017年和今年，“非法经营旅行社业务”已被列入夏季旅游市场整治任务。2017年4月，在旅游局公布的“不合理低价旅游”专项整治行动的20个典型案例中，包括非法旅行社业务案例。
至于如何进一步打击“非法旅行社业务”，翟项堃建议，首先要科学立法，细化和明确旅行社的业务范围和业务界限，避免灰色地带，将所有实际经营旅游业务的俱乐部和自媒体纳入旅游监管范围。二是严格执法，建立多部门联动综合管理机制，积极执法，准确查处。第三，大力宣传法律，提醒游客选择具有合法经营资格的旅行社，签订正式旅游合同。警惕各种以匿名制和非营利为幌子非法组织旅游业务的社会组织、俱乐部、协会、QQ群和微信群。
陈国江建议政府加强监管，加大监管力度，如增加更多的举报平台、公众监督和举报电话。完善旅游业相关法律法规，明确和规范旅行社的范围和秩序；加强执法，通过加大处罚力度和责任追究等措施，对违法行为人或群体的违法行为进行处理和处罚。媒体应加强法制宣传，增强全社会守法意识。
原标题:“为非法旅行社业务亮剑”
编辑:张宇[/s2/]
