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为深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新要求和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的安排部署，国家旅游局、国务院扶贫办日前印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度。为全面落实党的十九届全国代表大会关于消除贫困的新要求和习近平总书记在深度贫困地区消除贫困座谈会上的重要讲话精神，全面落实国家旅游局、国务院扶贫办发布的《支持深度贫困地区消除贫困实施意见》的部署和安排， 国家旅游局和国务院扶贫办公室近日发布了《支持深度贫困地区旅游扶贫行动计划》，重点关注深度贫困地区，切实加大对旅游业的支持力度
《规划》指出，支持深度贫困地区旅游扶贫的目标和任务是:到2020年，“三区三州”等深度贫困地区旅游扶贫规划水平显著提高，基础设施和公共服务设施显著改善，乡村旅游扶贫措施更加有效，乡村旅游扶贫人才培养质量显著提高， 特色旅游产品质量显著提高，乡村旅游品牌有效提升，旅游整体效益持续增长，旅游扶贫成果不断巩固，乡村旅游将如期在“三区三州”等深度贫困地区推动和推动扶贫工作中发挥有效作用。
《规划》提出，支持深度贫困地区旅游扶贫的基本原则是集中优势力量，强化解决难题的责任。充分发挥行业优势，实现有效驱动；坚持深入发展，寻求创新突破；注意利益分配，确保准确扶贫。通过组织实施旅游扶贫攻坚工程、旅游基础设施升级工程、旅游扶贫精品开发工程、旅游扶贫宣传推广工程、旅游扶贫人才培养工程、旅游扶贫示范创优工程等具体措施，全力推进旅游扶贫工作落地生根。
《规划》要求各地加强组织领导，加强对旅游扶贫人才的保护，加大对旅游扶贫项目的财政保护，强化旅游扶贫监督机制。
国家旅游局有关官员表示，要进一步推进深度贫困地区旅游扶贫，必须以新时期习近平中国特色社会主义为指导，落实新的发展观，坚持精准扶贫、精准扶贫的基本战略，加大支持力度，促进“三区三州”等深度贫困地区旅游业加快发展，切实发挥旅游业在深度贫困地区扶贫中的带动和推动作用。
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提出在深度贫困地区通过旅游业促进减贫的实际措施
进入新阶段
-该行业正在讨论
国家旅游局和国务院扶贫办公室近日发布了《支持深度贫困地区旅游扶贫行动计划》(以下简称《计划》)，从指导思想、基本原则、目标任务、具体措施和保障措施等方面提出了明确、具体、详细的要求，拉开了支持深度贫困地区旅游扶贫的序幕。
对此，相关专家和行业人士表示，旅游业具有门槛低、就业多、驱动力强、辐射面广、集成度高等扶贫优势。旅游业的发展已经成为许多贫困地区扶贫的有力起点和重要支持。《计划》的颁布意味着中国旅游扶贫工作进入了一个新阶段。
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四项原则指明了的总体方向
“计划”提出“集中优势力量，强化攻关责任；充分发挥行业优势，实现有效驱动；坚持深入发展，寻求创新突破；“注重利益分配，确保扶贫准确”的四项原则，为支持深度贫困地区旅游扶贫指明了总体方向。
对此，西藏自治区旅游发展委员会巡视员洪炜表示，该计划从强化责任、产业促进、创新突破、精准扶贫四个方面提出了深度贫困地区旅游扶贫的基本原则。它不仅强调了旅游扶贫的有效途径和关键节点，而且总结了适合深度贫困地区情况的开发方法和创新措施，可以说是高度细化和精确的。
"减贫必须精确，并且以穷人为目标."河南大学旅游系主任陈楠(Chen Nan)表示，该计划的基本原则可以说是精准聚焦旅游业，聚焦深度贫困地区。该计划从四个层面展开:集中优势力量，发挥产业优势，加强深度和创新，注重利益分配。它将旅游业的发展与国家及时扶贫的意愿结合起来，能够真正起到帮助贫困地区脱贫的作用。
北京联合大学旅游学院教授李柏文表示，国家旅游局“目标明确、理念先进、目标明确、思路清晰、起点具体”，即以“三区三州”等深度贫困地区为重点，以形成内生动力为扶贫理念，以“增加就业、增加收入、实现扶贫”为目标， 以乡村旅游为具体起点，做好利益分配机制设计，促进深度发展，实现深度扶贫。
北京外国语大学旅游管理学院副教授唐蔡程表示，该规划从指导思想出发，准确把握中央扶贫精神，科学制定实施的基本原则、目标任务、具体措施和保障措施，具有系统全面的视角。
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六大项目明确关键任务
该计划提出了六大项目，包括“组织实施旅游扶贫重点项目，加快实施旅游基础设施升级项目，指导实施旅游扶贫精品开发项目，有效实施旅游扶贫宣传推广项目，继续实施旅游扶贫人才培养项目，探索实施旅游扶贫示范创优项目”。进一步分解深度贫困地区旅游扶贫的重点任务，确保旅游扶贫任务细致、务实、具体。
对此，国务院扶贫办发展指导司相关负责人指出，规划中提到的六项具体措施，即“规划指导、基础设施建设、产品推广、推广宣传、人才培养和示范创建”，都是具体的扶贫内容和措施。它们考虑到长期和短期援助、“输血”和“造血”的双重功能以及“精神扶贫”和“物质扶贫”的双重目标。内容全面透彻，可操作性强。这些措施的实施将有效促进深度贫困地区的旅游业发展，并推动穷人增加收入和致富。下一步，国务院扶贫办公室将与国家旅游局合作，跟踪落实这些措施，共同提高成效。
宁夏回族自治区旅游发展委员会主任许小平表示，这六大项目科学、实用、可操作性强。对旅游业精准扶贫进行系统指导，可以促进农村振兴战略的深入实施，加快农村公共服务设施建设，促进农村旅游市场繁荣，使贫困地区的发展进入“吃旅游餐、走旅游路线、赚旅游钱、富旅游”的良性循环，真正把“绿水青山”变成“金山银山”。
洪炜表示，该计划在旅游规划、扶贫和公益行动、优先支持“厕所革命”工作、改善乡村旅游扶贫点的道路可达性、开发优质旅游扶贫项目、加强宣传推广和人才培养等方面都有具体的任务，非常符合西藏旅游业发展的实际需要。西藏旅游部将全力配合相关工作，积极争取相关项目和资金支持，科学编制重点村乡村旅游发展规划，加快深度贫困县旅游基础设施建设，做好乡村旅游示范工程，加强旅游精品景区建设，大力开发优美乡村旅游产品，建立健全旅游扶贫项目银行。 组织开展旅游企业“百户扶百村”帮扶活动，加大品牌建设和宣传力度，加强旅游技能培训，通过这些具体措施有效推进旅游扶贫工作。
四川省旅游发展委员会副巡视员吕志军表示，这些政策的出台将有效促进“三区三州”旅游业的快速发展，有效促进贫困人口的就业和收入增长。下一步，四川将深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“规划”的要求，立足四川实际，聚焦藏彝区等深度贫困地区，坚持以人为本的发展理念，实施农村振兴战略，以贫困人口就业和增收为目标导向，以“旅游、旅游、旅游业”为发展路径，深化改革创新， 增加制度供给，运用新技术，培育新形式、新模式，打造新载体、新平台，不断巩固对深度贫困地区旅游业的支持，实现稳定和扶贫。
中国旅游研究院副研究员吴丽云表示，“该计划”系统地提出了旅游扶贫措施，为国家旅游扶贫工作提供了一个易于实施的行动方案，有助于推动国家旅游扶贫工作更加务实和深入。”
李柏文认为，这六大项目将通过针对深度贫困地区旅游扶贫工作的不足，细化工作重点，提出具体措施，极大地推动深度贫困地区旅游扶贫工作。把握规划的“靶心”，有利于充分发挥我国旅游业的优势，促进扶贫规划。实施旅游扶贫精品开发项目，打造一批“小而精、细而美”的旅游产品，将提升深度贫困地区的可持续发展能力。旅游扶贫宣传推广项目的实施将利用国家媒体、展览等平台，在深度贫困地区推广旅游产品和品牌，形成巨大的旅游流，凸显扶贫的市场主导能力。
中国劳动关系学院旅游系副教授翟项堃认为，扶贫是一项艰巨的系统工程，意义重大。战胜贫困的关键在于克服贫困地区消除贫困的难题。旅游业作为深度贫困地区扶贫工作的重要载体，可以促进和加快深度贫困地区的发展，大大改善当地的外部设施和环境，真正实现深度贫困地区的扶贫和增收，然后通过产业整合、人才培养等分层次、分步骤的前期规划和措施，走出一条健康、可持续的发展道路。
浙江省湖州市旅游发展委员会主任甘永福表示，《规划》提出了许多具体措施，其中之一就是继续实施旅游扶贫人才培养项目。湖州是旅游扶贫培训基地之一。我们非常关注人才在旅游业扶贫中的作用。"给人们鱼比给他们鱼好."人才是旅游扶贫的关键，是突破旅游扶贫瓶颈的“牛鼻子”。从长远来看，如果人才问题得不到很好的解决，其他问题也会遇到瓶颈。《计划》明确列出了旅游扶贫人才的培养，可以说抓住了关键。
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四项保证确保工作效率
《规划》提出了“加强组织领导、加强旅游扶贫人才保障、加大旅游扶贫项目资金保障、强化旅游扶贫监管机制”四项保障措施。进一步加强支持深度贫困地区旅游扶贫行动的保障措施，确保工作务实、过程扎实、成果真实。
对此，洪炜表示，在四项保障措施中，项目融资最为重要。该计划明确规定，中央预算在旅游发展基金、旅游投资等资金分配和项目安排上给予深度贫困地区优惠待遇。这一举措真正体现了中央政府的精神，充分体现了对深度贫困地区旅游扶贫的重视。我们相信，在国家旅游扶贫部门领导的支持下，西藏自治区旅游扶贫工作到2020年将取得预期成果。
北京大学战略研究所副所长文都表示，《计划》提出了通过旅游扶贫的保障措施，特别是在加强组织领导方面。按照“中央统筹、省负总责、市县实施”的工作机制，加强组织领导，上下紧密联系，强调内外协调，调动和协调力强，符合国家调动一切社会力量战胜贫困的方向。此外，该计划还建议建立一个避免虚假扶贫的评估体系，即落实党中央和国务院的扶贫政策。
南开大学旅游与服务学院副院长陈晔表示，在实践中，通过旅游扶贫需要长期、持续的推动才能取得成效。因此，完善的政策和保障措施是非常重要的，特别是对于深度贫困地区。“计划”考虑了组织、人才、资金、监督等保障措施。它不仅需要投入，还需要可持续性、监督、调整和有效性。这种“组合拳击”政策值得期待。
北京外国语大学旅游管理学院副教授崔莉表示，大量人才和中青年劳动力从贫困地区的农村流向城市，导致大量“空心村”和“老村”。人才匮乏已成为制约贫困地区乡村旅游发展的主要因素。《规划》明确提出要加强对旅游扶贫人才的保护，进一步推动优秀旅游人才资源向扶贫一线倾斜。它将有效解决贫困地区对旅游人才的需求问题，促进贫困地区旅游业的发展，实现脱贫致富。
制定行动计划的关键在于其实施。国家旅游局有关官员表示，在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，将贯彻落实新的发展观，坚持精准扶贫、精准扶贫的基本战略，加大扶持力度，促进“三区三州”等深度贫困地区旅游业加快发展，切实发挥旅游业在深度贫困地区推动和推动扶贫工作中的作用，确保到2020年全国战胜贫困。(采访组成员:徐万佳、沈忠良、李志刚、冯浩波、王涛，作者:徐万佳)
编辑:陈静·