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旅游业是促进经济发展的持久力量
山东省委副书记兼省长郭树清
旅游业是世界公认的产业，资源消耗低，就业机会多，综合效益好，可持续性强。它在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。1
旅游业在促进经济和社会发展方面发挥着巨大作用
首先，旅游业是经济发展的持久动力。经济发展进入新常态后，只有旅游业和少数高科技产业保持两位数的增长率。旅游业涵盖123个行业，在促进投资、消费和就业方面发挥着非常重要的作用。第二，旅游业是社会进步的重要推动力。发展旅游业有利于增加居民收入，改善民生，扩大国际、地区和城乡交流。旅游业最有利于城市文明向农村的传播，带动农村发展，缩小城乡差距，实现城乡发展一体化。第三，旅游业在促进创新方面发挥着非常明显的作用。旅游活动可以促进思想文化交流，开阔人们的视野，提高人们的素质，激发人们的创造力，增强人们的创造力。现代旅游与文化、科学、技术等领域的融合越来越高。新产品和新形式不断涌现，为创业和创新提供了更广阔的舞台。
山东省委、省政府一直十分重视旅游业的发展，特别是党的十八大以来，把旅游业培育成战略性支柱产业，并不断完善相关政策措施。全省旅游业呈现快速发展的良好势头，“友好山东”品牌在全国享有良好声誉。2013年至2015年，全省旅游消费总量年均增长14.3%，2015年达到7062.5亿元，占国内生产总值的11.2%，服务业增加值的24.7%。国内外游客年均增长率为9.4%，2015年达到6.6亿人。
与发达省份相比，山东旅游业在质量和效益上仍远远落后。一个原因是旅游的必要条件并不完美。基础设施和公共设施的整合和便利化水平仍然相对较低，无障碍性和可及性不够强。第二，服务不够好，不够人性化，住宿和卫生的整体水平相对较低，游客的实际体验与预期相差甚远。第三，山东的特色优势没有得到充分发挥，丰富的文化资源与旅游市场联系不紧密，宝贵的滨海旅游资源开发利用水平仍然相对较低。第四，旅游企业竞争力相对薄弱。
这些问题的根源在于缺乏发展模式、成长路径和思想认识。我们要进一步增强危机感和紧迫感，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，深化改革创新，有效整合资源，加快旅游业发展。
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做好山东半岛的全球旅游规划和基础设施建设
经济发展到中等收入水平后，全球旅游业是不可避免的。旅游业进入大众化、多样化、规律性和普遍化阶段是一种社会现象。就旅游业本身而言，全球旅游业是相对于风景旅游而言的。打破传统景区内外的差异，把整个区域建设和管理成为功能齐全的旅游目的地。在全球旅游模式下，每个人都是旅游形象，任何地方都是旅游环境。除了法律限制区之外，游客可以参观每个地方、每个村庄和城市社区。全球旅游业的发展迫切需要新观念、新观念、新手段和新方法。山东省正在组织编制高层次的旅游规划，将全球旅游理念融入经济社会整体发展，促进旅游资源和其他资源的优化整合，推动旅游业从景区旅游向全球旅游转型。
山东有壮丽的山川、富饶的湖泊和海洋，还有广阔的平原。黄河横贯全省，在东营市辖区入海。泰山被评为世界自然和文化遗产。在山东半岛大陆3345公里的海岸线上，几乎没有黄金海滩。气候适宜，沙地优良，发展旅游业的条件独特。从气候上看，山东半岛属于暖温带湿润季风气候，雨季集中，光照充足，气候宜人。从区位角度看，山东省位于京津冀两大经济圈和长江三角洲之间。它靠近中原的核心地区。中西部地区的腹地广阔，人口稠密。石家庄至济南客运专线、郑济高速铁路和鲁南高速铁路建成后，山东将成为中国西北和西南地区最便捷的出海口。京九高速铁路建成后，山东与珠江三角洲的联系也将非常密切。所有这些都为全球旅游业的发展创造了良好的条件。
近年来，山东省依托黄金海岸优势，积极发展滨海旅游，品牌效应初步显现。下一步应明确划定沿海旅游区保护的红线，合理开发保护资源，实现开发建设与生态保护的和谐统一。以“仙境海岸”品牌建设为导向，深入挖掘海岸特色资源，不断丰富品牌文化内涵，提升品牌整体价值。突出历史名胜、道教健康文化、现代海洋文化和沿海民俗文化，有针对性地培育一批主题休闲度假基地；同时，要将山东中西部旅游资源丰富的地区纳入其中，使山东半岛的旅游规划覆盖全省。
近年来，山东乡村旅游发展迅速。2015年，乡村旅游接待了全省游客总数的一半，其收入超过旅游总收入的四分之一。乡村旅游应该成为一个普及和推广的问题，餐饮和住宿的卫生条件是决定性因素。同时，要顺应消费水平不断提高和消费需求不断变化的趋势，抓住机遇，促进旅游业全面发展，注重培育优质品牌，引进大型企业统一发展，发展乡村旅游合作社等，不断提高乡村旅游发展水平。
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进一步推动“厕所革命”
卫生间是旅游过程中必不可少的基本要素，也是衡量一个地区文明程度的重要尺度。我们从2013年开始以“改变厨房和厕所”为重点的乡村旅游建设，然后重点建设和改造机场、车站码头、加油站、公园、体育场馆、主要街道和购物餐饮场所的厕所。2015年，为响应习近平总书记的号召，将全面启动“厕所革命”。今年，旅游厕所建设的管理范围进一步扩大，在国家确认的5000个的基础上，数量增加到55000个。然而，厕所仍然是公共服务系统和旅游业发展中最薄弱的环节。要统筹旅游发展和游客实际需求，加强规划指导，科学计算新建和改建旅游厕所男女厕所的分布、数量和比例，加大建设力度。
公共建筑厕所的无障碍性是全方位旅游的重要标志，也是我们的短板。在这方面，济南市已经建立了厕所开放联盟。枣庄市继续推进政府机关、企事业单位免费开放厕所，在短时间内大幅增加了有效供给，减少了政府投资。今后，所有新建的公共设施、公共建筑、沿线交通机构、高速公路上的休息站和加油站的厕所都应向公众开放。对于开放厕所的单位，可以考虑适当的奖励和补贴。
卫生间施工在设施配置、空、布置、技术规范及相关参数方面应有相应的标准。无论是修建还是改建旅游厕所，从材料采购、施工到质量监督、检查验收等都必须严格执行这些要求。，决不能降低标准，更别说偷工减料和以次充好了。如果发现腐败，应尽快依法惩处并公之于众。
各地在修建和改造厕所的过程中，应倡导环保和地方材料的节约，积极采用节水、节能、除臭等新技术和新材料，实现“零污染、零泄漏、零排放”。除了厕所建筑本身，相关设施也至关重要。例如，在没有污水系统的地方，可以积极采用“生态厕所”和“沼肥”等技术。在一些偏远地区，风力发电和光伏发电可以用来保证电力供应。
公共厕所的建设、管理和维护远远不足以让政府单独买单。必须鼓励更多的企业、社会组织和居民参与厕所的建设和运营。从整体上考虑厕所管理，积极构建长效清洁维护机制，鼓励各类经营单位通过专业管理公司和家政公司参与管理，通过招标外包服务，确保厕所由专人管理和清洁。可以引入社会监督机制来探索第三方评价的发展。
促进全方位旅游的成效在很大程度上取决于统筹城乡的厕所革命的成效。今年在山东省召开的“两会”提出，到2016年改造200万个农村厕所，到2018年基本实现全省农村无害化卫生厕所的全面覆盖。迄今为止，进展相对平稳。卫生间建设的关键在于质量。各地要加强组织领导和技术指导，因地制宜选择厕所改造模式，制定农村厕所改造地方标准，加大管理和技术人员培训，同时解决农村污水处理问题。
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尽一切努力营造一个对游客友好的社会环境
诚实、好客和忠诚是山东人最具代表性的性格标志，也是我们发展旅游业的优势。各级各部门要加快建立旅游市场综合监管机制。省级旅游部门应牵头组织整顿旅游市场秩序。省公安、工商、交通、文化、质检、物价、商务等部门要结合各自职责，坚决打击各种侵犯旅游者权益的违法行为。各地要建立旅游综合协调、案件联合调查处理、投诉统一受理等综合监管机制，协调整顿旅游市场秩序，切实承担旅游市场监管的主体责任。
安全是旅游业的生命线。各级各部门必须高度重视旅游交通、食品药品、医疗卫生、社会保障等各个领域的安全管理，创造安全的旅游环境。这是我们对客人最起码的尊重。要把创建文明卫生城市结合起来，做好城乡环境综合整治，特别是机场、车站、码头、重要商业区和乡村旅游区的卫生工作。
在改进管理方面仍有很大的改进余地。例如，不同层次游客的分类不清楚。没有考虑不同游客的不同需求，尤其是没有足够重视如何安排休闲时间。集中活动场所的空气体循环系统往往不够好，而空气体质量较差。看到细微的层次，将细微的服务延伸到每一个细节，提高服务标准。最近，省旅游局制定了文明接待和文明旅游“二百条”规定，所有旅游窗口服务单位都必须遵守。重点旅游城市和相关服务行业也可以根据旅游者的需求为旅游者引进服务项目，开放旅游服务窗口或开放旅游优先服务渠道。加快旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、自驾房车营地、交通诱导标志等公共服务设施建设，为游客提供便捷服务。
根据全球旅游业的要求，完善旅游体系和机制，打破部门分工，有效整合各地区、各行业资源，努力形成合力发展。各地要加大改革力度，整合资源，强化旅游管理部门的综合协调职能。创新投融资机制，探索建立山东乡村旅游发展基金和齐鲁文化发展基金，推进政府与社会资本合作模式，引导更多私募股权投资基金和风险投资基金投资旅游企业及相关项目。加强旅游推广和营销，充分利用中韩旅游年、中美旅游年等主要国际旅游平台，把旅游推广作为友好城市合作的重要组成部分，让“友好山东”品牌走向世界。
图片来源:友好的山东
编辑:汪洋