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项目试运行并不意味着其批准文件合法完整。江苏省镇江市大江风云风景区就是一个典型案例。近日，央视名为镇江文化旅游产业集团(以下简称“镇江文化旅游”)的“新闻1+1”与南京春浦旅游责任有限公司(以下简称“南京春浦”)联手开发大江风云项目，非法侵占江苏镇江长江海豚省级自然保护区，以科普的名义建设海豚保护旅游景点。随后，镇江文化旅游也以旅游发展科普基地的名义陷入舆论风暴。
关于项目相关程序，《中国商报》记者先后走访了镇江市委宣传部、环保局、国土资源局、规划局等相关部门。宣传部在城外召开了一次会议。记者联系了宣传部的工作人员，得到的答复是采访需要提前预约。央视已经报道，大江风云景区的整治工作目前已经完成。环保局和国土资源局答复说，采访需要向宣传部备案，只能通过宣传部的协调进行。规划局直接告诉记者，大江风云项目与规划局无关，没有办理相关手续。
同样，当记者来到镇江鲁文集团时，相关负责人告诉记者，大江风云项目并没有像此前媒体报道的那样占地6000亩。确实有6000亩荒地。然而，项目实际面积450亩全部位于京口区交北滩，其中300亩位于红线外，其余150亩后来确定在保护区红线内。最早保护区的生态红线没有具体界定。胶北海滩也是河沙聚集的滩涂，每年都在不断变化。
目前，大江风云景区已全部拆除，镇江吕雯集团也成立了相关团队，负责大江风云项目的后续工作。
科普基地实际上是一个旅游景点？据了解，大江风云风景区位于镇江京口路风景区，南临角山以北的长江。占地6000多亩，首期开发面积1200亩。它不仅是长江第一个体验旅游景点，也是全国第一个影视场景体验公园。此前，镇江江滩开发管理处副处长黄建林在接受中央电视台采访时表示，他不知道大江风云景区位于江豚保护区。此前，有媒体报道称镇江大江风云项目的土地使用程序不完整，涉嫌非法使用土地。
据《中国商报》记者在镇江市国土资源局京口分局和镇江市环保局官方网站上查询，今年3月和4月，镇江吕雯大江风云文化传播有限公司发生了两起行政处罚决定，其中镇江环保局指出，镇江吕雯大江风云影视基地建设项目未依法报批。该工程于2015年10月开工，2017年4月竣工，投资约2000万元。据了解，该项目资金为2000万元，其中49%由负责土地平整的镇江吕雯分享。南京春浦控股51%，负责管理、建设等方面。
近日，记者深入大江风云景区进行调查，发现景区已被拆除，没有建筑，但景区内仍停放着几台挖掘机。风景区的原大门已经用栅栏围了起来。只有岗亭，一座通向风景区的桥和桥上的栏杆灯笼。可以看出，这以前是一个旅游景点。门卫说，由于项目违规，景区已经被拆除了半个月。外人不能进入。留在风景区的挖掘机正在做一些清洁工作。记者注意到，在景区大门外的招牌上写着“生态领导，特色发展”，是镇江鲁文集团申报的。
同样在风景区附近的道路上，记者可以看到一些井盖，上面有江豚的漫画和损坏的垃圾桶。沿着景区外的靖江路走几分钟，就可以看到“江苏镇江长江海豚省级自然保护区”的招牌。记者仍可在公众评论中搜索位于京口路511号的“大江风云影视实景体验园”，但这表明该店已经关门。附近的居民告诉记者，连接大门和景区的铁桥也将在稍后拆除。
记者从“镇江吕雯大江风云文化传播有限公司”注册的微信公众号“大江风云”得知，其经营范围确实包括农作物种植项目，但范围绝不仅限于此。此外，它还包括为电影和电视拍摄提供技术服务和技术咨询。出租房屋和场地；大型活动的规划；组织和规划文化艺术交流活动；住宿和其他服务。
根据来自天空调查的信息，镇江吕雯大江风云文化传播有限公司由南京春浦和镇江江滩发展管理处共同出资。其中，南京春浦认购1020万元，占51%。镇江江滩发展管理处认购980万元，占股份的49%。
此前央视报道称，“长江江豚保护科普研究基地”的品牌悬挂在大江风云中，镇江文化大队相关官员也证实上述品牌确实悬挂在大江风云中。涉嫌非法土地开发
据央视报道，大江风云景区的违法建设始于2015年。2016年，中央环境保护监察局发现，非法建筑需要拆除和纠正，但它们仍在2017年10月完工并投入全面试运行。2018年，中央环境保护监察局开展的“回眸”指出，镇江市长期以来忽视了对长江海豚自然保护区的保护，不仅未能按要求清理违法物品，而且在监督整改期间还非法占用了保护区1400亩。
但是，《江苏省滩涂开发利用管理办法》规定，“滩涂开发利用应当坚持开发利用与保护相结合的原则，注重合理开发和效益”。围垦滩涂形成的土地，应当按照国家和省有关土地和城乡建设管理的规定进行管理。然而，黄建林此前在接受中央电视台采访时表示，大江风云景区属于海滩开发，但没有履行相关手续。
据鲁文集团相关负责人介绍，大江风云项目是在焦北滩批准的农业旅游项目基础上建设的一个古老的农业旅游体验产业，旨在展示前农业社会的风貌。负责人表示，之前媒体对赛马违规行为的报道只是为了体验，而不是赛道。
据此前媒体报道，镇江市人民政府网站2016年5月8日显示，“大江风云项目已经获批，征地程序正在协调中”。来源于镇江日报。记者访问了镇江市人民政府的网站，没有找到当天的新闻链接。同一名记者试图查看《镇江日报》的电子版，但电子版不可用。
镇江市国土资源局京口分局在其《处罚表》(镇江市国土资源监督局[2018年第6号)中指出，镇江市文化大队非法占用镇江市京口区郊北滩的土地建设影视基地体验园， 违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人需要建设用地必须依法申请使用国有土地”和第四十四条“占用建设用地的，应当在建设用地时办理农用地转用审批手续”的规定。
同时，处罚决定列举了镇江吕雯的违法事实，可以通过讯问记录、规划审查表、现场照片等材料予以确认。处罚决定包括责令镇江市文化大队归还镇江市京口区郊北滩非法占用的50，171平方米土地；没收5306平方米非法占用土地(一般农用地)上的新建建筑物和其他设施；罚款277，385元(未使用土地每平方米罚款5元，普通农用地每平方米罚款10元)。
所有非法建筑已被拆除
据了解，江豚是江豚属中唯一的淡水亚种。它只分布在长江中下游干流、洞庭湖、鄱阳湖等地区。它已经在地球上生活了2500万年，被称为长江生态的“活化石”和“水中大熊猫”。由于数量急剧下降，它被列为国家二级保护动物，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，现在是功能性灭绝物种。
根据生态环境部的公告，长江镇江段一直是白鳍豚和长江江豚活动频繁的水域之一。镇江海豚保护区由于其独特的地理位置，已经成为长江唯一没有作为长江干流开放的保护区。它是长江下游罕见的重要生态走廊，对维护长江下游海豚栖息地的完整性具有重要的生态意义。根据长期观测数据，在旱季，镇江自然保护区核心区域可能有20只江豚。2003年，江苏省在镇江市建立了省级江豚自然保护区。2013年8月，江苏省人民政府将其列入生态红线范围。
然而，2018年6月，中央环境保护督察“回望”发现，保护区内非法农业种植和渔业种植面积高达7000多亩，破坏了大量沼泽和海滩，严重破坏了生态功能。
据了解，长江江豚自然保护区新增7200亩土地的所有生产设施均已拆除，生产经营活动也已停止。在450亩“大江风云”工程用地中，生态红线保护区内150亩已全部拆除，生态红线保护区外的所有建筑物和构筑物及相关人类活动设施也已全部拆除。
地方政府已经追究了市农业委员会、国家发展和改革委员会、文化和旅游集团以及地方街道的六名领导人的责任。之后，市纪委和市监察委员会将对保护区整改情况进行监督检查，并对整改工作中的失职和违约问题及时启动问责程序。
在整顿的同时，当地政府也对江豚采取了保护措施。镇江长江豚省级自然保护区管理处处长朱晓峰在接受中央电视台采访时表示，目前正在进行生态恢复，通过覆盖土壤和绿化、种植芦苇和自然恢复等措施来恢复湿地和保护江豚。与此同时，长江将继续以江豚为饵料鱼类，并将加强综合执法和联合检查。
值得一提的是，截至新闻稿，“大江风云”微信公众号已发送“鲁文大江风云年度退卡通知”，通知年卡用户大江风云现已停止运营，同时告知退卡范围、退卡方式和凭证以及办理时间和地址。
