以“依法旅游”促进延庆旅游发展——延庆旅游

以“依法旅游”促进延庆旅游发展

本社记者 侍宝军 □实习生 韩梦晨本报记者史宝军实习生韩陈梦

北京延庆县旅游发展委员会在旅游资源开发中遵循生态优先的战略，严格控制准入。

北京延庆县旅游发展委员会

“从2013年10月1日至今年10月1日，《旅游法》已经实施一年。它的颁布是中国旅游业发展的里程碑。这标志着中国旅游业进入了全面推进依法旅游、依法治旅的新阶段。它为延庆提供了积极的法律保护，促进了当地旅游业的发展。”北京延庆县旅游发展委员会(以下简称“延庆旅游委员会”)副主任莫光涛表示。

遵循生态优先战略开发资源

延庆县旅游资源丰富。延庆旅游委员会立足科学，着眼现实，在旅游资源的开发、利用和保护中，高度重视人与自然的和谐共处，在科学发展模式下实现效益最大化。

莫光涛表示:“多年来，延庆旅游资源开发遵循生态优先战略，坚持初步示范、适度开发和可持续利用的原则，立足北京生态保护开发区的功能定位，以低碳示范为理念，以旅游开发为平台，以‘山、水、林、田、路、居’为重点，充分发挥政府引导和企业参与的作用，有效促进环境向资本转化。”

实现生态环境由简单保护向保护与利用相结合的转变，巩固旅游业在资源节约和生态友好方面的强势地位莫光涛告诉记者，在“十一五”和“十二五”等旅游规划中，延庆旅游委员会成立了专门的分会来保护旅游环境。

莫光涛表示，延庆旅游委员会“重视旅游业项目实施和建设的初步论证，严格控制准入，坚决抵制高能耗、高污染项目的落地。”:依托地方特色，引进并建设特色旅游项目，先后建设百里景观画廊、葡萄酒村产业带、探戈码头森林音乐谷、汽车露营基地、自行车骑行游、国际登山健身径等。"

莫光涛表示，延庆旅游委员会的目标是“统筹生态建设、旅游秩序和社会秩序，加强执法，进行重大整治，优化环境，着力打造旅游休闲目的地，建设高水平的绿色北京示范区”

做好[旅游业发展服务工作/s2/]

“作为延庆县的旅游行业管理和业务指导单位，我们正在大力促进旅游业发展，提高旅游服务质量。”莫光涛表示，目前，延庆旅游委员会在旅游质量评级、公共服务设施建设和服务质量提高方面取得了一定成绩。

莫光涛表示，延庆旅游委员会结合延庆2012年作为国家旅游标准化示范县的工作，积极开展旅游质量评级。加强行业标准的实施，积极开展甲级旅游景区、星级酒店、甲级旅行社等旅游业态的质量评级，进一步提高了旅游业的质量评级

据了解，目前延庆县有22个甲级旅游景点(1 5A、5个4A、8 3A、3个2 A、5个1A)、16个星级酒店(1个4星级、43星级、11个2星级)、15个旅行社(1个4A、1 3A)、29个市级民俗村、1256个市级民俗户、1个国家旅游标准化示范单位、43个市级旅游标准化示范单位、11个县级旅游标准化示范县。

在公共服务设施建设方面，延庆旅游委员会“从延庆的两个重要高速出口出发，辐射全县重点旅游道路，合理规划沿线重点旅游景区、民俗村和采摘园，建设旅游路标，完善导游标志体系。迄今为止，该县已建成300多套旅游路标系统。”

与此同时，延庆旅游委员会积极监管旅游企业，特别是风景名胜区，改造旅游中心、旅游厕所、停车场、休息座位等公共服务基础设施。据粗略统计，延庆县在过去两年中已投资约2.5亿元用于公共服务设施的改造和建设。

旅游服务接待能力是检验当地旅游业整体水平的一个硬性标准。延庆旅游委员会作为行业管理部门，坚持每年做好行业常规培训工作。2014年世界葡萄大会期间，延庆旅游委员会与北京玉渊潭酒店管理集团合作，对接待酒店实施一对一定位和值班指导，有效提高了大会期间的服务和接待质量。

莫光涛说:“旅游业逐步实现智能化管理是旅游业发展的大局和新目标。”。延庆旅游委员会积极争取符合全县生态旅游智能服务系统要求的项目。分别构建了智能旅游监管系统、服务系统和资源态势分析系统，完成了指挥中心和14项智能功能，全面实现了视频图像数据共享等业务数据的集中存储。应急指挥高层次协调、视频信息智能监控预警、旅游数据动态感知、舆情信息网络跟踪、旅游信息远程推送、区域游客实时统计、旅游流轨迹分析、景区出入口控制、旅游热线服务对接、旅游产品数据对接、手机APP自助导航等。

努力克服“旅游业的弱点”

“每年的‘十一’黄金周是旅游业最繁忙的时候，许多游客在不同的景点游览。在“11”黄金周之后，游客数量通常会急剧下降。莫光涛表示，“今年11月，延庆共接待游客132.965万人次，实现旅游收入8155.44万元，分别增长0.5%和3.2%。”

据了解，中国《旅游法》的颁布和《国家休闲纲要》(国务院第31号文件)的实施，进一步推动了带薪休假制度的实施，公民正逐渐转向理性旅游。然而，延庆旅游业目前仍处于持续稳定增长阶段，“发展前景仍然很好”

莫光涛表示，延庆旅游委员会从两个方面积极应对“十一五”后旅游降温现象。一方面，重点是在秋季推广旅游资源。欧洲的旅游资源，如秋天享受红叶、采摘新鲜水果、骑自行车旅游，已经通过微信和在线推广平台整合推广。另一方面，在旅游淡季，延庆旅游委员会进一步加强停车场、招牌等道路交通配套服务设施建设，加大引进一批高档星级酒店和特色乡村品牌酒店的力度，进一步提高旅游接待能力，促进当地经济增长。

此外，延庆旅游委员会结合民俗村户的实际情况，逐步实施拓展和能力提升，深入开展民俗户星级评定工作，进一步加强属地管理，加大环境卫生整治力度，加强村民宣传教育，引导民俗户合法合理管理，有效保障延庆旅游业持续、科学、合理发展。

“如果在早期做好充分准备，我们将能够很好地应对冬季旅游季节的到来。”莫光涛说，“延庆旅游，尤其是以冰雪灯笼为主要特色的冬季冰雪旅游，将迎来重要的发展机遇。一年一度的冰雪娱乐节是延庆冬季旅游的重要组成部分，已经连续成功举办了28届。”

今年冬天，延庆旅游将组织一次主题鲜明、内容丰富、形式多样的冰雪节。届时，延庆将依托冰、雪、民俗三大冬季旅游资源优势，以圣诞节、春节、元宵节、情人节等节日为时间节点，将冬季冰雪的寒冷环境与冰灯的艳丽、温泉和桑拿的温度、冰雪活动的热度以及民俗在过去一年的蓬勃发展有机结合起来， 通过推出“雪情”、“冰火燃烧”和“民俗”三大系列冰雪旅游休闲项目，规划“北京延庆、河北崇礼”系列冬季旅游精品线路。

莫光涛表示，雪情系列，主要包括八达岭滑雪场和石京龙滑雪场，将推出高山滑雪、滑雪板、高山雪圈、雪地赛车、雪柜、无动力雪车、冰保龄球、雪CS、雪地足球、雪地蹦极等休闲项目。冰与火燃烧系列主要以龙庆峡冰灯、八达岭温泉度假村温泉、金玉盛世源温泉酒店为基础。计划推出一系列休闲项目，主题为“你我期待冬季奥运会，冰与火将激情绽放”。龙庆峡将在20万平方米的展区展示冰灯、灯笼、树灯、冰雕、雪雕等作品。民俗系列以民俗文化、民俗采摘、民俗表演为重点，将开展一系列以“你我期待冬奥会、桂川舞蹈民俗”为主题的民俗休闲项目。其中，京庄镇六沟民俗村将推出具有中国传统特色的民俗项目，如吃年夜饭、棍烤架、看灯笼、挂灯笼等。永宁镇尚墨民俗村推出九曲黄河灯；延庆县城将在第一个月15日举办民间花展、冬季乡村旅游节、淡季葡萄蔬菜采摘、珍珠泉村鸟类节等。

关注旅游安全秩序的治理

“为了有效规范全县旅游市场环境，延庆县旅游委员会在县委和县政府的正确领导下，认真履行社会管理综合治理和安全监管职责，严格执行市旅游委员会关于加强旅游环境管理的有关指示和要求，与公安、工商、城管、交通、安全监管等职能部门密切配合。切实加强旅游安全监管和市场秩序监管，努力为广大游客营造安全和平的旅游环境。”莫光涛说道。

据了解，延庆旅游委员会在加强组织领导、认真部署治安整顿工作等方面做了一系列工作。2014年初，延庆旅游委员会与乡镇和旅游企业签署了《延庆和平建设和社会管理综合治理责任书》，将安全秩序整治工作提上重要议事日程。

在此基础上，旅游委员会继续“深化行业内部问责机制的实施，要求旅游企业建立高层领导全面负责、高层领导亲自负责、自上而下负责、履行职责的责任制”节假日期间，为旅游安全、应急管理、环境卫生、食品卫生、市场秩序和接待服务做出了特别安排。

为了做好旅游安全秩序管理工作，延庆市旅游委员会认真履行旅游安全秩序监督检查职责，从不同方面加强了相关管理工作的落实。

首先，旅游委员会加强了对安全生产的监督检查，以确保旅游业的顺利运行。2014年初，延庆旅游委员会对全县旅游企业进行了安全风险调查，没有新增任何潜在损失的市县单位。为履行安全监管职责，《旅游业安全生产检查登记表》进一步细化，并不时对全县旅游接待单位进行日常安全检查。

节假日期间，延庆旅游委员会根据市、县假日办公室的相关工作要求，提前制定并向各旅游接待单位下达假日旅游接待工作计划，积极协调组织相关职能部门，在节前进行安全监督检查，对存在问题的单位限期提出整改意见，并进行监督实施。

同时，延庆旅游委员会还积极组织开展专项安全检查，包括消防、食品安全控制、燃料清洗等专项安全检查活动。在“NPC与CPPCC”、“亚太经合组织”和“第80届世界汽车露营大会”的关键时期，延庆旅游委员会成立了安全稳定维护专项工作领导小组。将分别从全行业、工作委员会制度和重点乡镇三个层面召开动员部署会议，部署不同层次、不同重点的旅游服务保障工作。

领导小组由五个检查组组成，每个检查组由一名主管领导领导，监督检查旅游企业安全稳定维护工作部署的执行情况。同时，严格监控和安排流动人口和出租屋，确保底线清晰、形势明朗、措施多样，确保行业在关键时期的安全稳定。

据了解，目前延庆县星级酒店、甲级旅游景点和旅行社共有流动人口467人，员工思想稳定的出租屋(八达岭总公司)有17间。

莫光涛表示，在一年一度的“安全生产月”活动中，延庆旅游委员会成立了一个专门的工作领导小组，目的是从过去的错误中吸取教训，避免将来的错误。今年5月27日，召开了旅游业“安全生产月”活动工作部署会议，制定并发布了专项活动计划，对集团的相互考察、安全生产“进入景区”、安全技能竞赛、安全生产演练等做了详细安排。

今年6月16日，延庆旅游委员会在龙庆峡风景区组织了以“坚持红线意识，巩固安全基础，深化标准制定”为主题的咨询宣传日，发放各类安全生产资料2000多份。经过评选，全县30多名旅游企业员工参加了北京旅游业安全技能大赛，取得了第三名的好成绩，获得了北京市安全生产委员会颁发的安全生产月最佳实践奖。

莫光涛说，“我们正在积极推进安全生产标准化建设。自这项工作开始以来，已组织旅游企业召开动员部署会议和三次专题研讨会，并多次与两个评价机构举行会谈，为旅游企业搭建平台。到目前为止，4A延庆及以上景区二级安全申请标准化工作已经进入整改阶段。六家申请三级认证的旅游企业也进入整改阶段，八达岭温泉度假区已通过认证。

莫光涛表示，针对旅游突发事件的形势，延庆旅游委员会不断加强应急管理，逐步完善《延庆县旅游应急预案》、《延庆县旅游业安全稳定应急预案》和《延庆县旅游委员会防汛应急预案》。

延庆旅游委员会对突发事件的预防、应对、处置和恢复提前制定了详细明确的计划，增强了应急管理的针对性和可操作性。同时，积极督促旅游企业制定或完善自己的应急预案、计划和组织体系。

与此同时，延庆旅游委员会加强了对八达岭、龙庆峡、杜愚山、松山等山地景区的不定期检查和监管，督促企业开展防汛应急演练，努力提高游客的救援、转移和安置能力，确保他们能有效应对突发事件，防患于未然。今年，全行业组织了反恐防暴、水上救援、应急救援、游客疏散等30多次应急演练，提高了全行业应急能力。

莫言说，在实施市场秩序综合执法和创造良好旅游环境方面，首先是加强日常生活和节假日期间的秩序维护。延庆旅游委员会按照“打挖结合、查处结合、错占结合”的工作方针，对八达岭长城、龙庆峡、水关长城、野生动物园等景点进行了重点检查。和周边市场秩序，确保及时发现和消除隐患，加强柳沟、古城等民俗村及周边市场秩序的整治。

莫光涛表示，延庆旅游委员会将在“隐患在哪里，问题在哪里”的工作理念指导下，全力以赴，做好准备，打好定局。首先，政府会积极协调乡镇，加强全港内部清洁工作，并尽力消除卫生死角。二是加强家庭宣传，防止村民在路上寻找顾客，努力改善民俗村的经营环境。

为应对日益繁荣的“一日游”，延庆市旅游局不断加大对“一日游”市场的监管力度，坚持对水关长城景区的旅游车辆和导游进行抽查，严厉打击黑车、黑导游、二次收费等非法“一日游”活动，提高旅行社组织合法团体和导游文明带团的意识和主动性。

同时，延庆旅游委员会积极参与县域公安重点领域的整治。根据延庆县治安重点区域整治综合管理委员会的统一安排，延庆旅游从8月下旬开始，指派专人参与八达岭旅游环境秩序专项整治，对岔道村6户市级民宅的消防安全、住宿登记、食品卫生等方面进行检查，督促有问题的住户进行整改落实。经过三个月的积极努力，延庆旅游委员会取得了显著的改善效果。所有接待家庭的接待环境都得到了显著改善，接待条件也得到了极大改善。

去年，延庆旅游委员会组织了40多次联合执法检查，派出500多辆执法检查车，派出1000多名检查人员，检查了1200多个生产经营单位，检查了1500多辆旅游车辆，检查了1500多名导游。举办了6次安全生产培训班，培训了700多人，组织了4次安全宣传活动，分发了2万多份各种宣传材料，并举行了12次应急演习。

用法治促进旅游业发展[/s2/]

2013年10月1日，《旅游法》正式实施。为了贯彻实施《旅游法》，延庆旅游委员会努力在全体成员中推广，特别是组织一线执法人员开展专题研究，要求执法人员熟悉和适用相应的规定。

莫光涛说，在实际工作中，延庆旅游委员会“执法人员始终坚持依法行政，努力严格执法，科学执法，文明执法”。在确保高效执法检查工作的同时，积极维护旅游者的合法权益，规范旅游经营，为旅游业健康发展起到保驾护航的作用。”

“2013年10月1日，我们在贵川广场向市民和游客分发了旅游法宣传材料。通过延庆新闻中心和广播电视中心，播出了关于通过新闻主题宣传旅游法的报告。”莫光涛表示，今年延庆旅游委员会组织了“旅游法”宣传月，并在延庆旅游网上设立了旅游法宣传专栏。该县各咨询站都设立了旅游法宣传台。通过酒店、商场和景点的发光二极管屏幕，播放《旅游法》公益宣传电影。各重点旅游企业结合旅游接待工作，在节假日开展了不同类型的《旅游法》宣传活动。

延庆旅游委员会通过各种渠道和广泛向公众和游客普及了《旅游法》的相关知识，使越来越多的人了解该法，有效增强了游客的法制意识和权利保护意识。

莫光涛说，延庆旅游委员会通过工作中的实际案例，强调法治对旅游业健康发展的影响。《北京市旅游管理条例》明确规定，导游擅自改变行程的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，没有违法所得的，处1万元以下罚款。自2000年以来，我们县的旅游执法人员对多次带导游去八达岭水关长城的导游进行了处罚，因为导游把原来的行程改到了八达岭水关长城。”目前，延庆市旅游委员会已根据《旅游法》的有关规定对上述违法行为进行了严厉处罚。