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4月18日，国家发展和改革委员会公布了《横琴国际休闲旅游岛建设规划》(以下简称《规划》)。秦恒岛及其管辖海域总面积106.46平方公里，将建设横琴国际休闲旅游岛，其三大方向为“促进澳门经济适度多元化发展的新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全球旅游示范区”。建设“旅游+”产业生态系统，
创新消费金融产品
该规划明确界定了横琴国际休闲旅游岛的“三步走”建设目标。到2020年，旅游业和休闲业将发展成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，第三产业增加值占国内生产总值的75%。到2025年，旅游休闲产业规模将进一步扩大，以旅游休闲产业为主的产业体系将进一步完善，第三产业增加值将占国内生产总值的80%。到2035年，将建成生态优美、景观丰富、配套设施完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛。整个旅游业体系基本形成。旅游休闲产业将在经济社会发展中发挥更加重要的主导作用。
横琴国际休闲旅游岛总体布局，规划明确了“一区一廊一区”的总体开发空布局。“区域”是指天目河的旅游休闲带，专注于创造城市文化和生活消费体验。“一郎”是一条生态休闲绿色走廊，连接北山区、二井湾湿地、横琴山山缘绿化带、小横琴山车营、邙州湿地、南山咀、西部海岸线等山地、绿道和湿地。“1区”是南方一个充满活力的娱乐和旅游产业集群。将建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头和客运码头等项目。
该计划提出了六项关键任务。一是帮助在广东、香港和澳门建立世界级的旅游区。二是培育高质量的休闲旅游产品体系。三是创新符合国际标准的休闲旅游市场监管机制。四是推进休闲旅游设施建设，构建无障碍旅游交通体系。五是构建“旅游+”产业生态系统，包括“旅游+”金融服务、“旅游+”商业服务、“旅游+”高科技技术、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等。六是提高对外开放中的旅游合作水平。
在“旅游加”金融服务方面，该计划建议结合休闲旅游消费特点，创新消费金融产品。提高旅游业和旅游景区金融服务的便利性，大力拓展金融集成电路卡和银行卡统一标准的移动支付产品在公共交通、高速收费、旅游、医疗等相关公共服务中的应用。积极推进横琴个人本币和外币兑换许可机构、外汇代理机构的发展和银行卡的使用，为旅游区港币和澳门元的兑换提供便利。鼓励保险公司开发保险产品，涵盖医疗援助、个人事故、财产损失、航班延误、取消旅行以及不同旅行模式和消费者群体的其他安全需求。
加强政策支持，
支持横琴旅游企业发行海外债券
在4月18日的新闻发布会上，政策研究室主任、国家发改委发言人袁达表示，考虑到横琴不仅是国务院批准的粤港澳合作的重要平台，也是中国(广东)自由贸易试验区的重要组成部分，国家发改委在研究制定具体任务和措施时，应注意与现有战略的衔接与协调，更好地发挥政策的综合效应。在横琴新区和自由贸易试验区相关政策的基础上，税收、投融资、金融、土地等方面的政策进一步深化和完善，提出了开放和人才的政策措施。
在金融政策方面，支持符合条件的横琴旅游企业向境外发行人民币和外币债券，或向境外借入本币和外币资金。筹集的资金用于发展旅游业项目。企业借入的外币资金可用于结汇。支持横琴、港澳合格旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务。支持合格的旅游业相关企业利用资本市场，通过国内外证券市场和广东区域股票市场发展壮大。支持探索和发展以资本账户可兑换为核心的外汇管理改革试点，促进横琴旅游企业发展。促进港澳机构投资者参与旅游业私募股权投资基金和风险投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构在符合法律法规的前提下，以合法清算机构为基础，在横琴探索和深化粤港澳旅游基地合作的过程中进行业务创新，方便跨境运输、餐饮、购物等旅游服务相关海外人员的支付需求。
在投融资和税收政策方面，计划建议探索通过市场化设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。通过政府和社会资本合作模式，支持企业投资、建设和运营横琴旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。研究《横琴新区企业所得税优惠目录》，增加相关旅游业。我们将在有效的海关监管和相关税收政策范围内大力发展电子商务产业。
新京报记者顾志娟和编辑王宇校对吴兴发