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国土资源部和国家发展改革委表示，各地可以安排一定比例的年度土地利用计划，专门支持农村地区新产业和新形式的整合和发展。
为鼓励建设用地存量的恢复，两部委联合发布的《关于深化农业供给侧结构改革，保障农村产业综合发展用地安全的通知》(以下简称《通知》)明确规定，市县利用建设用地存量进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、 原产地批发市场和其他项目或农村第二和第三产业，如小型和微型创业园区、休闲农业、农村旅游、农村电子商务可以获得新的建设用地规划指数奖励。
据报道，村镇土地利用总体规划可预留不超过规划建设用地指标5%的土地，用于分散、孤立的农业设施和农村设施建设。
设施农业是农村发展转化新动能的重要手段。虽然现有设施农用地的范围难以满足实际发展需要，但也有一些地方借用设施农用地的名义非法使用设施农用地。《通知》进一步扩大了设施农业用地的范围，将农业生产配套设施从“大规模粮食生产”扩大到“必须建设大规模经营”。
国土资源部规划司司长庄少勤表示，确保农村产业的整合和发展并不意味着扩大农村地区的规模和增加新的建设用地数量。对于农村发展，必须坚持底线思维，确保农村工业发展在不占用永久性基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和文化特色的前提下进行。
扩展阅读:[通知全文/s2/]
国土资源部国家发展和改革委员会
关于深化农业供给方结构改革的
关于确保农村工业一体化和发展用地的通知
国土资源条例[2017]第12号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源部门，发展改革委，国家土地督察局驻当地，部内各部门:
党的十九大作出了实施农村振兴战略的决定和部署，这是新时期“三农”工作的重要指导方针。各级国土资源、发展和改革部门要积极行动，积极行动，全面落实政策，坚持农业和农村优先发展的原则，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，完善农村土地利用控制，加快农业和农村现代化建设。为全面落实党的十九届全国代表大会和中央的有关要求，进一步推进农业供给方面的结构性改革，确保土地用于农村123个产业的综合发展，现就有关事项通知如下:
一、充分发挥土地利用总体规划的主导作用
在编制和实施土地利用总体规划时，各地区要适应现代农业和农村工业融合发展的需要，优先考虑农村基础设施和公共服务用地。乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于分散、单独选址农业设施和乡村旅游设施。做好农业工业园、科技园区和创业园的用地安排。在确保农业用地的前提下，引导农村第二、三产业集聚在县、重点镇和工业园区。合理保障农业工业园区建设用地需求，严禁变相开发房地产。省级国土资源主管部门制定土地利用控制标准，加强监管。
二。根据当地情况制定村庄土地利用规划
在不占用基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和文化特色的前提下，统筹城乡各类土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展和生态保护用地布局，完善土地利用控制制度，加大土地利用综合整治力度，引导耕地连片，建设用地集约紧凑，促进农业和农村绿色发展。
三。加强建设用地规划的指标支持
安排一定比例的年度土地利用计划，支持农村新产业和新业态的整合和发展。对利用现有建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、原产地批发市场等项目或用于小型和微型创业园区、休闲农业、农村旅游和农村电子商务等农村二三产业的市县，可给予新建设用地规划指标奖励。
四。标准化设施农业用地类型
农业生产过程中所需的各种生产设施和附属设施，以及因农业大规模经营而必须建设的配套设施，包括蔬菜种植、烟草种植、茶园、橡胶园等农作物种植(单层，占地15平方米以下)、烤烟、炒茶、果蔬预冷、葡萄干燥等农产品干燥、暂存用地。 分拣包装等初级加工设施(原则上不超过400平方米)应当纳入设施农用地管理，在不占用永久性基本农田的前提下，在县级备案。
五.改善设施农业用地的监督和管理
省国土资源主管部门明确了不同类型设施农用地的规划布局、选址要求、使用周期以及使用后恢复原状的保障措施。县级国土资源主管部门应当设立标志，标明设施农用地的用途、面积、负责人和备案序号，接受公众监督。设施农用地管理信息将纳入国土资源综合信息监管平台，加强土地执法监督和土地监管，防止未经授权的设施农用地“非农化”。
六。鼓励土地综合利用
围绕农业增效和农民增收，因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕地层的前提下优化调整农业生产结构，仍按耕地管理。鼓励农业生产用地和村庄建设用地的复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普和农业经验等产业，扩大土地利用功能，提高土地节约集约利用水平。在充分保障农民宅基地使用权和防止外来资本入侵和控制的前提下，探索农村集体经济组织通过租赁和合作方式充分利用空闲置农宅和宅基地，按照规划要求和土地利用标准改造建设民居民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业和农村体验活动。
VII。巩固基础工程
开展耕地质量调查、评价和监测，定期更新耕地等农用地数据库，稳步推进农用地基准地价的制定和发布，为农民入股或出让土地提供参考依据。加快“与房地产融为一体”的农村宅基地和集体建设用地的登记发证，为农村新产业、新形式的发展提供产权保护和融资条件。
八。加强各部门之间的合作
各级国土资源主管部门要加强与发展改革、农业、城乡规划、建设、环境保护、林业、旅游、消防等相关部门的协调。共同调查分析本地区农村产业综合发展的土地现状和需求，确定各行业的土地利用标准和土地利用保障方式，完善政策体系，共同执法，做好风险防控工作，共同推进新时期农业和农村发展。
本文件自发布之日起五年内有效。
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