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根据法律建立全球旅游治理系统
全面提高旅游目的地治理能力
湖南率先颁布《办法》，实施《旅游法》，
华盛在线12月6日电(记者田甜)——全球旅游以整个地区为旅游目的地，功能齐全，实施全球旅游规划、全球资源整合和全球文明创造。从某种意义上说，十一大提出湖南应建设全球旅游基地，这是对全球旅游目的地政府治理体系和能力的一次审视和检验。12月2日，省人大常委会通过了《湖南省实施& lt中华人民共和国旅游局；gt。本办法(以下简称《办法》)是全国第一部实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规，也是第一部为全区旅游业发展保驾护航的法规。
通过措施带头执行《旅游法》
新颁布的《办法》共分6章38条，主要涉及旅游规划与推广、旅游管理、旅游监督管理、法律责任等方面。制定相应的规定，明确县级以上人民政府、旅游主管部门、旅游市场主体和旅游者的相应法律责任。
省旅游发展委员会主任陈献春表示，2014年7月，该省成立了“湖南省实施& lt旅游业。《办法》起草小组于2015年5月将立法草案提交省法制办审查，湖南省政府常务委员会于2015年11月批准了《办法》(草案)。《办法(草案)》经过2016年12月2日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议对《办法(草案)》的第三次审议，最终获得一致通过。《办法》的起草花了两年多时间。在此期间，为了全面落实湖南省旅游发展会议关于实施全球旅游发展战略的决策安排和湖南省第十一届党代会关于建设全球旅游基地的决策安排，省人大财经委员会、省人大法制委员会和省政府法制办公室在精心指导和大力推动下，做了大量的立法研究和示范工作。
省旅游局副局长尚斌表示，该办法更新了“五个一”:湖南省是第一个通过制定实施办法来实施旅游法的省；第一个为全球旅游业提供地方法律保护的省份；第一省在地方旅游法律法规中明确旅游用地政策；第一个将综合旅游协调机制纳入地方旅游法规的省份；第一个通过地方立法明确旅游市场综合监管机制的省份。《办法》有“十大亮点”:明确一些高风险旅游项目的监管主体；扩大乡村旅游发展空；规范网络旅游管理的基本条件；界定非旅行社的业务活动；以欺骗手段确定强迫购物的具体情况；确定了风景区承载能力检查的主体。提出了景区流量控制的科学方法。处理旅游投诉的时限已经统一。确立了旅游统计的法律地位；提出了不文明行为记录的法律后果。
据了解，我省目前是全国唯一颁布《实施〈旅游法〉办法》的省份。目前，云南、浙江、北京等省市正在通过修订省级《旅游条例》实施《中华人民共和国旅游法》。相比之下，湖南以法律法规的形式出台了《办法》，提出的实施办法更加具体可行。
护送全球旅游业发展
党的十一大上，杜佳壕同志在报告中提到，湖南将建设全球旅游基地和国内外著名的旅游目的地。《办法》对全区旅游业发展作出了相关规定。
陈献春认为，《办法》积极适应全球旅游业发展的新形势，坚持以问题为导向，注重实用性和可操作性。针对湖南省全球旅游工作实践中发现的主要问题，《办法》规定依法构建全球旅游治理体系，强化县级以上人民政府的属地管理责任，明确旅游相关部门的监管职责清单，依法落实旅游相关企业的主要职责，充分发挥旅游行业组织的自律作用，从而充实了一些关于全球旅游工作的法律空。此外，《办法》规定了法律责任。县级以上人民政府、旅游主管部门和有关部门未批准或者公布景区最大承载能力，未依法批准旅游相关许可事项，未依法受理和处理旅游举报和投诉，查处旅游违法行为，未履行旅游市场监督管理职责的。对未依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等六种行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，有利于旅游综合产业的发展和综合监管的转变。
全球旅游不同于过去的“景点旅游”。从“景区旅游”到“全球旅游”的转变必将推动政府治理体系的创新和全球旅游目的地治理能力的提高。特别是《办法》建议县级以上人民政府加强对本行政区域旅游工作的组织领导，建立部门联席会议制度，完善旅游发展综合协调机制，协调旅游发展规划、旅游安全、行政执法和旅游发展等重大问题。因地制宜，科学规划，合理布局，差异化发展，有序有效推进全球旅游发展战略；统筹安排旅游景区交通建设项目，建立和完善旅游公共服务体系，将全省重点旅游项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划。拟定旅游市场综合监管职责清单，向社会公布旅游行政管理部门和工商行政管理、公安、消防、价格、质量技术监督、安全生产、交通运输、食品药品监督管理、卫生、气象等部门的执法权限。，监督管理辖区内的旅游市场，查处各类旅游违法行为。建立健全统筹协调、部门联动、属地管理和正常监管的执法机制，完善旅游执法信息共享机制。
“旅游业+”促进新形式的整合和发展
充分发挥“旅游附加”功能，使旅游业和其他相关产业深度融合，形成新的生产力和竞争力，是旅游供给方面改革和整个区域旅游业发展的重要组成部分。鉴于新型旅游形式的发展，本办法提出以当地自然文化资源为基础，开发历史文化旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研究旅游、养生旅游、会展旅游等旅游产品，促进旅游、休闲和度假旅游的协调发展。规划建设房车营地、自驾游基地，完善自驾游服务保障体系。
发展乡村旅游不仅是全球旅游业的一个重要方面，也是通过旅游业扶贫的一个重要手段。《办法》规定促进乡村旅游发展，并建议县级以上人民政府根据旅游发展规划编制和组织实施乡村旅游发展规划。省级旅游主管部门应当会同质量技术监督、农业等部门制定和实施乡村旅游标准和等级制度。
据陈献春称，这些措施旨在解决旅游市场混乱和自动驾驶、自助旅游和在线旅游等新形式的安全事故频发的问题。在全面总结规范湖南省旅游市场秩序“两罢工一整治”专项行动和长沙市试点旅游服务单位登记管理工作经验成果的基础上，除对旅行社、导游、旅游客运车船经营者、风景名胜区等从事传统旅游经营活动的组织或个人作出相关规定外，对俱乐部、汽车俱乐部、协会、高风险旅游项目经营者、网络旅游经营者和乡村旅游经营者从事新型旅游经营活动作出特别规定。高风险旅游项目由部门申报，网上旅游也必须获得营业执照。避免“真空”的管理有利于推动旅游市场监管责任延伸到包括新形式在内的整个产业链，拓展全球旅游综合监管的新内涵、新起点和新路径。
谁将负责高风险旅游项目？《办法》逐一规定，滑翔机、载人气球、载人飞艇等高空空旅游项目的使用由民航空行政主管部门监管。利用客运索道、大型游乐设施等特种设备实施高速旅游项目的，由特种设备安全监督管理部门监督；使用摩托艇、游艇、游船等水上旅游项目，由海事部门监管；从事蹦极、攀岩、跳水等体育旅游项目，由体育部门监管。
列出文明旅游的“负面清单”，规范旅游市场秩序
随着网络旅游的快速发展，越来越多的人在网上选择旅游产品。《办法》规定了对网络旅游的监管。需要通过互联网经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务许可证。营业执照上公布的信息或者营业执照的电子链接标识应当在其网站首页或者从事经营活动的主页上突出显示，并标明营业执照信息。在线旅游运营商应该与游客签署纸质或电子合同。
《办法》规定，风景名胜区的最大承载能力由多个部门共同核定，并向社会公布。景区可以利用信息平台实现景区门票的预订和预售，并及时公布景区游客流量。当游客人数达到景区最大承载能力时，应暂停游客进入景区。
文明旅游，旅游从业人员必须遵守规则，游客不能任性。《办法》分别列出了旅游专业人员和游客在旅游活动中行为的“负面清单”，并建议省旅游主管部门建立和完善全省不文明旅游行为记录制度。造成严重不良社会影响的，应当按照国家规定纳入旅游专业人员和旅游者不文明行为记录，并向社会公布。
《办法》还规定，旅游主管部门接到投诉后，如不符合受理条件，应在五个工作日内通知投诉人并说明理由。对符合受理条件且投诉属于旅游主管部门职责范围的，应当在60日内完成，并告知投诉人；属于其他部门职责范围的投诉，旅游行政管理部门应当在五个工作日内移交，其他部门应当在六十个工作日内处理完毕，并自处理完毕之日起五个工作日内将处理结果反馈给旅游行政管理部门，旅游行政管理部门应当告知投诉人。投诉简单或者紧急的，应当及时处理。