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国内旅游团有很多“坑”。依法履行旅游市场监管责任势在必行。
深秋时，楠溪江边的芦苇正好。翁庆伦照片
上周，记者从全市旅游市场综合监管现场会议和第三季度旅游局局长例会上了解到，第三季度，全市游客数量和收入稳步增长，旅游市场秩序良好，实现了中秋节和第十九个国庆节期间安全、有序、稳定、和平接待旅游的既定目标。
这次会议的目的是学习和贯彻党的十九大精神。面对全球旅游和大众旅游时代的新形势和新问题，温州旅游系统将相互交流经验，促进温州旅游业的可持续发展。
“每一条法律都必须遵守”
依法履行旅游市场监管职责
今年，全市继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》精神，进一步明确了全市旅游市场监管职责。各县(市、区)因地制宜，制定相关法律法规，规范行政处罚，努力普及和规范价格标签，严格规范景区门票定价，深入查处价格违法行为，严厉查处欺骗、强迫购物等行为，全面推进旅游市场诚信建设，完善旅游消费维权机制，做好旅游市场价格突发事件应急处理等工作，涌现出一批具有地方特色的实践样本。
乐清市、洞头区等地相继出台专项旅游安全工作计划，与旅游相关企业单位逐一签订安全生产责任书或安全目标管理责任书，并依法积极规范经营服务行为。旅行社要坚决抵制“不合理低价旅游”和强迫消费等违法行为。景点、交通、文化和宗教场所等。应确保游客的旅游安全，提高服务质量；酒店、招待所和个体户在旅游服务工作中应当诚实、守信、礼貌，共同维护旅游市场秩序，让游客体验优质服务。雁荡山还成立了景区管理站和旅游企业安全生产专项工作组，严格实施安全生产监管。
户外运动组织的改造也是我市旅游市场秩序法律管理的一个生动例子。近年来，许多户外运动俱乐部、健康促进团体等。利用微信、微博和QQ群打着匿名制和非营利的幌子吸引游客从事有利可图的国内外旅游活动，严重扰乱市场秩序，使游客的安全无法得到保障。
我市旅游质量监督部门实行“弹性指导”和“刚性执法”相结合，推动俱乐部向全市旅行社的法律转型，为全省树立了先例。一方面，率先召开专题研讨会，聘请浙江海斯方圆律师事务所律师、浙江旅游职业学院副教授傅方林，对全市60多家户外运动俱乐部(公司)进行《国家旅游法》和《浙江省旅游条例》教育。它还对列入非法活动清单的单位和个人进行及时的警告面谈、后续审查和定期访问。另一方面，对违法事实经教育仍未纠正的单位和个人，将依法处理。仅鹿城区就有27家户外俱乐部成功转型为全牌照旅行社，转换率达93%，其余两家也在积极竞标。
“联合执法”
促进旅游市场综合监管的正常化
如何解决市场监管中人力不足、力量薄弱、手段有限的问题？温州积极创新综合监管体系。温州市根据“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、共同努力、共同管理”的原则，建立了有效的旅游行政管理部门执法和受理投诉的协调机制。明确了公安、交通、消防、质检、商务、市场监管等相关部门的职责，使旅游监管从行业监管走向综合管理。
瑞安市建立了基于网格的长期监管机制，并成立了旅游市场领导小组。各部门根据工作职责实行固定框架、固定人员和固定责任的监督。同时，将联合开展高频执法检查，加强日常监管，纠正和落实存在的问题。瓯海区出台了住宿管理办法，多次与公安消防部门联合对住宿进行专项检查。加大住宅小区聚集区消防安全投资，开展有针对性的安全宣传和培训。楠溪江风景旅游管理委员会积极推动出台《楠溪江河道无序经营管理与整治实施方案》、《楠溪江砂石资源加强管理与保护实施方案》等政策。会同有关旅游部门和属地乡镇，加强联动，大力整治楠溪江水上非法采砂无序行为。仅在第三季度，就进行了三次特殊处理，敦促拆除102个竹筏、70多艘脚踏船、独木舟和独木舟以及410个遮阳板、烧烤烤架等。保护游客安全和生态环境。
鹿城区拥有全市半数以上的旅行社，成立了全区旅游市场秩序综合监管领导小组。完善旅游综合协调、案件联合调查处理等综合监管机制，进一步理顺部门职责分工。今年，鹿城区分局会同市场监督管理局召开了全区旅行社监管工作会议。与辖区内100多家旅行社签署了《承诺书》，倡导旅行社抵制误导和欺骗老年人的各种旅游经营活动。同时，两部门联合对保健品市场进行执法检查，防止保健品销售单位非法开展旅行社业务。
炼铁需要艰苦的工作。今年，我市旅游系统不仅巩固了综合管理机制，强化了领导责任，落实了责任考核机制，还通过加强安全普法宣传教育，提高了安全管理水平。各县(市、区)和景区积极开展安全生产月活动，组织员工应急知识、救援知识和安全业务培训，学习《旅游法》、《安全生产法》等法律法规，开展消防安全演练等。，有效提高员工的安全意识和技能，从而了解、理解和运用法律。
“创新方法”
硬件保证和软件改进
“硬件”保护，“软件”升级是温州旅游市场不断提高综合监管能力的双重保障。在“硬件”方面，各地都十分重视基础设施建设，确保了监理工作的顺利开展。乐清、苍南等地的旅游集散中心今年已经投入运营，雁荡山、文成、平阳等地全面推进。旅游集散中心集大型停车、售票、换乘、导游服务、景区信息监控、展示等综合功能于一体。它能有效解决节假日交通拥堵问题，为区域旅游实现内部交通一体化和一票制奠定基础。此外，旅游厕所、旅游交通、消防网络、美丽乡村、生态停车场、特殊住宅住宿和餐饮建设也在如火如荼地进行。
“硬件”的升级促进了“软件”服务的升级。各智能景区相继完成信息发布系统、微信语音导航系统、客流分析系统等建设。通过温州智能旅游云数据中心，对各景区的游客量进行实时监控和分析，提高景区旅游服务的整体质量。其中，姜欣雨景区建设的景区综合管控平台，利用多维地图监控景区运行，实现监控、维护、管理功能一体化的综合管理，已成为温州首个获批的国家服务业标准化试点项目，并于今年8月通过国家验收，有效推动旅游公共服务体系进一步完善，服务质量水平显著提高，标准化覆盖率90%以上，投诉处理率100%。
在“软件”方面，温州充分发挥了公众的监督作用。我们不仅要建立健全有效的游客投诉受理体系，还要充分发挥“12301”旅游热线、省市旅游质量监督管理平台和区域旅游投诉举报网络平台的作用，积极处理游客、企业和社会各界的投诉举报。同时，整合各种力量，搭建联合调解平台，形成受理、协调、监督、实施旅游投诉、发布信息的联合工作队伍。
例如，鹿城区和司法局联合成立了“鹿城区旅游纠纷人民调解委员会”，由专职和兼职人员组成，其中包括3名专职调解员，有效解决各类旅游投诉和纠纷。洞头实行法律助理机制，组建了浙江新港律师事务所法律服务团队，提高法律服务效率。此外，我市还充分发挥旅游体验教师和旅游志愿者的监督作用。
市旅游局局长王爱香表示，今年全市旅游市场综合监管取得了显著成效，但也有必要认识到不足之处。在今后的工作中，全市旅游业将始终把安全生产放在旅游业发展的首位，在旅游市场综合监管体系和机制建设方面寻求突破和发展。不仅要把全市旅游安全工作提高到一个新的水平，而且要迅速推进旅游项目建设、旅游品牌建设和旅游服务推广。
资料来源:《温州日报》
记者冉梦蝶