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海南上市公司罗牛山宣传赛马的概念不是一时兴起。说到这里，罗牛山和赛马有关。
罗牛山公司位于海口市美兰区桂林阳经济开发区。据《海南年鉴》报道，1992年，由海南省旅游局、省财税厅、省文化体育厅、桂林对外经济开发区和海南银通国际房地产有限公司牵头成立了“海南赛马娱乐中心”。它也被称为桂林国际赛车场。占地2000亩，预计投资上亿元。这是海南第一个正式批准的赛马场项目。
刘树生曾是海南赛马娱乐中心成员部门的经理，在海南赛马推迟后辞去了工作，开始了自己的事业。
刘树生在接受记者采访时表示，根据初步规划，桂林外来马场项目占地2000亩，其中700亩将用于建设桂林外来马场，其余1300亩将用作马厩等配套用地。
“当时，建造了四五座马厩，分为上下两层。为了方便上层赛马的运输，还修建了连接上层的道路。”他说，除了这些建筑，还将建设体育场馆、星级酒店等综合项目。
1993年5月，海南省规划局对“海南赛马娱乐中心”进行了调整。该项目更名为“海南国际体育村”，包括室内外网球场馆、游乐园、马术表演场馆、购物中心、训练中心和国际赛车场。总投资1.9亿元，建设期2年。
然而，由于政策和资金等各种原因，这一尝试未能实现。
上游记者最近去桂林的外国赛马场了解情况。这个赛马场是过去第一个被批准的，现在已经成为一个房地产开发项目。
许多住在赛马场附近的居民说，桂林的外国赛马场从20世纪90年代末开始逐渐被废弃，曾经杂草丛生。最初用来养马的马厩被改造，被当地农民用来养猪养鸡，但他们再也没见过马。
村民们说，虽然多年来有很多传言说一些企业将接管赛马场的重建，但实际情况是，这块土地将在2011年左右用于房地产开发。由于环境保护，赛马场一侧的猪圈(即马厩)也在2017年夏天被拆除和禁止。
"海南将重新开始赛马，它会选择我们吗？"村民们仍然充满希望。
全国马术行业正在关注海南
草蛇灰线，伏脉千里。
海南的“赛车梦”不止于此。
去年4月14日发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，表示支持建设南方国家体育训练基地和海南省体育中心，鼓励发展沙滩体育、水上体育、赛马等项目，支持创建国家体育旅游示范区。探索大型国际比赛猜彩运动彩票和即时彩票的发展。
在2018年10月发布的《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体规划的通知》中，虽然没有提到鼓励赛马发展，甚至没有出现赛马这个词，但对海南的总体发展规划提出了要求，特别是对旅游业和现代服务业的发展提出了要求。
"赛马可以极大地改善旅游业和服务业."海南旅游、文化、广播、电影和体育部的相关人士表示，根据这两份政策文件，《海南赛马发展规划》仍在规划之中。因为内地赛马的发展是一项涉及面广、需要全方位考虑的工作，需要长时间的论证、探索和编纂。值得注意的是，在中央指南中，赛马和竞赛是通过彩票分开列出的，没有明确提出试点彩票。然而，在自由贸易区和全岛自由贸易港的双重祝福下，海南确实是全国各省市中最有可能率先突破的地方。
在过去的30年里，Xi安、北京、武汉、广州、深圳...许多城市都在测试赛马用水。不管是受地方政府的意愿还是资本的驱使，一波又一波的实验以失败告终。
据海南马业协会初步统计，海南省有20多个赛马场和200多匹马(其中纯血马约15匹)。这些马场或马术俱乐部大多无法通过婚礼摄影和休闲骑马等简单的商业运作来维持生计，其发展前景不容乐观。
根据《2017年中国马术产业发展报告》，2017年，全国将举办近200场赛事和马术节，各类马术俱乐部1452个，运动马匹总数60984匹，面积151000亩。俱乐部拥有972.8万名会员，总销售额为92.49亿元，但只有33%的马术俱乐部盈利。
海南马业协会会长秦国安认为，海南拥有全国最佳生态环境、全国最大经济特区和全国唯一省级国际旅游岛的“三大优势”，正在努力打造世界级的国际旅游目的地，为马业和马文化的全面发展和传播提供坚实的支撑和最佳舞台。由于有利的气候、有利的地理条件和有利的人力资源，符合中国国情的海南赛马事业的发展，对我国赛马事业的发展具有重要意义。
“不要在赛马中赌博”或最佳选择
然而，在如何发展海南赛马的问题上，人们有所期待和误解。包括一些专家，曾经解释海南开放赛马的承诺。
猜测政策最权威的信息来源是《海南日报》。去年10月17日，《海南日报》发表了海南省委书记刘慈贵的一篇文章。刘慈桂在文章中提到，“一些关于开赌场、赌博、开赛马、复制资本主义制度和建立全面私有制的网上讨论是脱离国情和现实的，绝不会被允许的。”
当时，网上辩论逐渐平息。
今年2月27日，《海南日报》的头条刊登了刘慈桂从阿联酋访问新加坡和香港归来的消息。据报道，海南省委书记刘慈贵今年年初率团访问了三个地方:阿联酋、新加坡和中国香港。
为什么是新加坡、迪拜和中国香港？
这三个地方都贴着同样耀眼的标签:自由贸易港。此外，它是国际公认的相对成功的自由贸易港。
然而，也有人分析说，这三个地方有一个共同的特点，有相对成熟的赛马和产业链。刘慈贵无法找到他参观这三个地方的细节，但这三个地方的赛马模式引起了极大的兴趣。
其中最著名的是中国香港赛马会。众所周知，香港赛马是一项赌博运动。根据其2016/17年度报告，香港赛马会在2017/18财政年度的足球、赛马及六合彩业务增长令人满意，投注总额每年增加8.1%，至2，340亿港元。
新加坡赛马会的前身可以追溯到1842年成立的新加坡体育俱乐部。整个赛马场占地80公顷。每天成千上万的人聚集在这里赌马。这里举办的活动包括新航空国际杯、新加坡金杯和狮城杯。
迪拜赛马世界杯被评为世界四大“烧钱”体育赛事。现在，它不仅是一天奖金最高的活动，也是运动和时尚的奢华盛宴。迪拜赛马世界杯的最大特点是它不赌马。
根据《海南日报》目前发布的信息，“赛马不涉及赌马”可能是海南计划赛马的最佳选择。
对此，重庆工商大学工业学院教授罗董琦表示，赛马产业有一条巨大的产业链，横跨畜牧业、服务业和彩票业。上游主要是马匹和人员，具体包括饲养、马匹饲养、饲料、兽医、驯马师和骑师。中游地区以赛马场和比赛为主，包括媒体广播、门票销售、商业赞助、会员运营等。下游主要是赌博和服务业，包括马匹拍卖、保险和其他金融服务，以及娱乐衍生品的开发。他说海南赛马应该更多地关注赛马产业链的中上游。
赛马彩票只能走
那么，你如何理解“探索猜谜运动彩票和大型国际公开彩票竞赛的发展”的中心指导思想？
业内专家表示，中央政府的意见只是建议支持和鼓励赛马的发展，探索猜谜运动彩票和大型国际比赛的发展，即彩票的开放。这两者没有直接联系，也没有直接提出发展赛马。
海南马术协会特约马匹彩票顾问王伟(Wang Wei)在文章《海南赛马彩票总体规划方案》中指出，海南赛马未来可能试行的马匹彩票与我国现有的彩票和即时福利彩票大不相同。它与我国目前的足球彩票相似，将是一种独立创新的体育彩票，符合中央政府支持海南“探索和发展体育彩票和大型国际比赛即时彩票”的文件精神。
“包括赛马彩票在内的体育猜谜游戏从根本上不同于美国拉斯维加斯赌场的赌场模式。他们属于两个完全不同的行业，不能混淆。”
重庆市体育局党组成员、副巡视员陈玉林表示，在中国，体育彩票的名称是“公益”，是为社会筹集资金的公益品牌。
体育彩票专家刘虹说，如果海南赛马从体育彩票中吸取教训，赛马只能进行体育和竞技活动，不能赌博。“海南不从事赛马博彩，但我们可以参考体育彩票来确定赛马彩票的性质。不管怎么玩，都是公益。”
“我们对体育彩票的狭义理解是指体育竞赛作为媒体发行的彩票，也可以称为猜谜体育彩票。如足球彩票、棒球彩票、赛马彩票等。；广义的体育彩票是指为发行彩票而发行的与体育相关的各种彩票。他说，中国体育彩票没有名称，没有挂失，没有本金返还，没有利息支付，不能流通。主要有两种销售方式，即大规模销售即时体育彩票和计算机辅助销售传统体育彩票。
海南省相关部门的一名知情人士告诉记者，赛马行业很多，所以人们不应该把注意力放在赌博行业上。根据《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和目前正在制定的《海南赛马发展规划》，海南赛马的体育特色将体现在发展规划中。猜谜运动彩票和赌博的引入都将符合我国的国情。尽管仍有变数，海南赛马将继续健康发展。
刘树生还说，为什么海南赛马在1993年没有成功？最重要的原因是海南赛马的性质还没有解决。在这件事上，我们应该首先制定像FTZ这样的法律法规。"只有这样，赛马才能有法可依，有法可依."
从这个角度来看，海南赛马的未来要到《海南赛马发展规划》公布后才能知道。
上游记者郑三波