国际旅游岛横琴和海南有什么不同？——海南国际旅游岛建设发展规划纲要

经过五年的探索，珠海横琴在建设国际休闲旅游岛方面迈出了关键的一步。4月1日，国务院正式批复横琴国际休闲旅游岛建设规划，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设规划》(以下简称《建设规划》)。当时，横琴吸引了大量的关注，各种文化旅游产业竞相“抢占沙滩”。

广东岛多，旅游资源丰富。为什么建设“国际休闲旅游岛”的重任落在横琴身上？最初被批准建设国际旅游岛的横琴和海南与被定位为“世界休闲旅游中心”的澳门在发展上有何不同？如何避免同质竞争？杜南记者实地走访横琴，梳理和恢复当地建设国际休闲旅游岛的发展。横琴新区管委会主任杨川表示，横琴建设国际休闲旅游岛的主要目的是配合澳门“一中心一平台”建设，促进澳门产业多元化发展。横琴将帮助澳门突破土地、人力资源等方面的瓶颈，进一步拓展澳门现有优势产业。

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由大湾区支持

横琴助澳门建设世界休闲旅游中心

珠海特区因澳门而成立，横琴新区因澳门而繁荣这是一句流传在珠海多年的老话，也是横琴和澳门融合发展的生动见证。

自2009年国家新区成立以来，与澳大利亚的合作一直是横琴发展的首要任务。今年2月，《粤港澳台湾区发展规划纲要》将澳门定义为“世界旅游休闲中心”。澳门和横琴建造的世界休闲旅游岛有什么不同？会有竞争关系吗？

对此，横琴新区管委会主任杨川表示，横琴建设国际休闲旅游岛的主要目的是配合澳门“一中心一平台”建设，促进澳门产业多元化发展。「虽然澳门在建设世界旅游及休闲中心方面有很多优势，但在发展方面亦面临困难空。横琴将帮助澳门突破土地和人力资源瓶颈，进一步拓展澳门现有优势产业。”

此次批准建设国际休闲旅游岛，不仅意味着横琴将拥有巨大的历史机遇，更重要的是，将为珠海与澳门的合作提供新的动力，特别是推动澳门建设世界休闲旅游中心，带来更多发展空。

澳门以赌博和休闲旅游闻名于世，经济发达，每年吸引3000多万游客。然而，澳门人口少，面积只有30平方公里，约为横琴的三分之一。其常住人口为65万，机动车超过20万辆，是世界上人口密度最高的地区之一。一些分析师认为，澳门必须突破空与土地之间的瓶颈，实现产业多元化发展，建设世界旅游休闲中心。横琴位于手与水的距离处，无疑是最方便、最有效的选择。

事实上，横琴多年来一直致力于配合澳门旅游业的发展，推动国际休闲旅游岛的建设。早在2009年，横琴就将休闲旅游纳入重点产业发展，并出台了一揽子扶持措施。2015年，横琴通过上市“自由贸易试验区”，正式推动建立国际休闲旅游岛。2016年5月，横琴被国家旅游局批准。随后，详细制定了施工计划，并举行了专家研讨会。广东省政府继续向国务院申报“横琴国际休闲旅游岛”，争取通关、税收、投融资、人才等方面的优惠政策，将横琴建设成为国家旅游改革创新先导区的标杆，与澳门合作建设世界旅游休闲中心，促进澳门经济多元化发展。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任江林认为，澳门经济结构相对单一，发展资源有限。目前，横琴已经有了一定的发展旅游业的基础。通过建设横琴国际休闲旅游岛，澳门的国际旅游资源可以与内地相联系。

如何建设横琴国际休闲旅游岛？横琴表示，《建设计划》要到国家发展和改革委员会正式公布后才会公布。近期，横琴新区管委会将召开新闻发布会，全面介绍和解读横琴国际休闲旅游岛的建设及其未来构想。

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有利的入境旅游

丰富的入境游客资源尚未开发。

随着横琴的加入，中国批准的国际旅游岛数量增加到3个——前两个是海南和福建平潭，其中海南是第一个提出建设国际旅游岛的。2010年1月，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设提升为国家战略。“后起之秀”横琴国际休闲旅游岛与海南有何异同？

杜南记者比较了国务院的两份文件。其中，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设和发展的若干意见》对海南有六大战略定位:除了建设中国旅游改革创新试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地外，还被赋予建设国家生态文明建设示范区、国际合作与文化交流重要平台、南海资源开发服务基地、国家热带现代农业基地的“使命”。

相比之下，国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设规划的批复对横琴的要求和定位较为简单。把“推进粤港澳台大湾区建设的决策部署”、“进一步推进粤港澳更紧密合作、促进澳门适度多元化经济发展、建设粤港澳深度合作示范区”放在首位， 进而提出“探索国际休闲旅游岛发展的新模式，逐步把横琴建设成为面向未来、国际化质量、生态优先、协调发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛”。

显然，海南作为一个面积35，400平方公里、人口900多万的省级行政单位，与面积106平方公里、常住人口不到10，000人的横琴的数量级不同。它的定位和发展也明显不同。

北京外国语大学文化产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为，海南是该省的国际旅游岛，与东南亚国家的岛屿竞争。然而，横琴的面积要小得多。它更符合粤港澳和大湾地区的建设。横琴以其地理位置和宜居环境，可以补充澳门的旅游资源。在目标群体中，海南国际旅游岛更面向国内游客，横琴对入境旅游更具吸引力。

广东沿海地区一直是中国出入境旅游的重要门户。广东省各港口入境游客数量逐年增加，而香港和澳门是重要的客源地、目的地和中转地。由于其历史渊源，澳门与许多葡萄牙语和西方国家保持着良好的联系。港珠澳大桥的开通，横琴国际休闲旅游岛的建设，澳门与琴岛的融合，将吸引更多的海外游客到秦恒岛休闲旅游。据统计，中国目前全年入境游客不到1.5亿，其中只有五分之一是外国游客，其余来自香港、澳门和台湾。入境旅游具有巨大的潜力和发展机遇。

中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳及大湾区战略研究小组组长王富强表示，2018年澳门入境游客超过3580万，创历史新高。然而，澳门全年游客的平均停留时间只有1.2天左右，旅游资源和潜力仍很丰富。

王福江建议横琴发展成为与澳门紧密联系、有机互补的国际旅游目的地。要加快配套设施的完善，弥补旅游服务的短板，让更多的游客延长在珠海和澳门的停留时间。同时，要充分利用和共享粤港澳海湾地区的旅游资源，利用港珠澳大桥的衔接优势，推动粤港澳海湾地区休闲旅游的发展，打造世界一流的旅游目的地。

记者来访

港澳文化旅游业争创横琴

计划总投资超过400亿元。

在国际休闲旅游岛建设获批后的一个多星期里，横琴已经成为各界关注的焦点。各种资本相互追逐。媒体蜂拥而至。股市中的“横琴概念”正在升温。继2009年建立国家新区和2015年进入自由贸易区后，这座靠近港珠澳大桥、距澳门不到200米的岛屿，再次站在新时期改革开放的前沿。

从珠海拱北出发，我沿着银湾路一直向南行驶，十分钟后进入横琴。好像我在一个没有围墙的大公园里:山、海、森林、湿地、植树造林和其他不同类型的景观交错在一起。这里70%以上的土地被指定为禁区和限制区。生态用地比例超过50%，生态环境优越。穿过狭窄的水道，澳门熙熙攘攘的城市地平线正对着我。

毗邻连接澳门的横琴港，全天24小时开放，许多商业和旅游休闲项目正在建设中。模仿17世纪葡萄牙宫廷风格的建筑社区非常壮观。这是澳门中小企业在横琴-丽君桥广场投资兴建的旅游基准项目，预计今年第四季度开业。澳门李颖投资有限公司总经理陈美仪表示，该项目将充分发挥珠澳旅游优势和文化创意资源共享优势，有效促进澳门旅游业多元化发展和世界旅游休闲中心建设。

作为承接港澳旅游资源溢出的重要平台，港澳文化旅游业已经成为一个规模。不远处，由香港立信集团投资兴建的立信横琴创新项目一期预计将于今年开工。该项目计划投资180亿元，占地约1平方公里，并计划建设一个标志性的文化娱乐综合体。立信横琴创新有限公司常务董事梁常昊表示，该公司在运营的第一年预计将吸引500多万游客。

杜南记者发现，除了年平均客流量为1500万人的横琴长龙海洋王国，横琴还建设了野营公园、香洲港文化中心、满洲湾湿地公园等一批重量级旅游休闲项目，以及长龙海洋王国二期建设，以及十多个其他承包项目，覆盖横琴岛近106平方公里。

横琴新区透露，目前，澳门的石米兰、嘉靖、南光等旅游企业正在横琴逐步布局。横琴辖区内共有17家港澳旅游企业，总投资400多亿元。记者:杜南记者杨亮