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资料来源:21蔡文慧
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介绍
中华人民共和国文化和旅游部已经决定了一项通过旅游扶贫的行动计划。计划在人才、金融、创业等各方面为贫困地区提供特殊支持。旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。
文化旅游部:财政支持、深化旅游和扶贫
12个部门联合制定了《乡村旅游扶贫项目行动计划》，共清理出 22，600个具备发展乡村旅游条件的贫困村，涉及230万有备案卡的贫困家庭。
以西藏为例。截至目前，西藏已接待国内外游客2000多万人次，同比增长17.7%。当地旅游部门通过促进旅游业与文化、体育、藏医药、农牧业、民族手工业等相关产业的融合和深化，鼓励城镇居民和农牧区人民依靠旅游业发展，实现旅游收入301.54亿元，同比增长21.6%。
其次，国家旅游局将每年向贫困地区提供财政支持。旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。通过招聘、订购农产品、建立互助机构等方式帮助贫困地区脱贫。
全文如下:
“乡村旅游扶贫项目行动计划”
为了贯彻《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》和中共中央国务院办公厅的《实施和实施》。lt。中共中央国务院关于战胜贫困的决定>；重大政策措施分工计划》，深入实施乡村旅游扶贫项目，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准扶贫中的重要作用，国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办公室、国家开发银行和中国农业发展银行共同制定了行动计划。
(二)基本原则
中央政府协调，地方政府负责。根据中央总体规划，各省(自治区、直辖市)全面负责，各县(市、区、旗)负责管理制度的实施，中央有关部门负责制定配套方案和明确工作安排。各省(自治区、直辖市)负责本辖区内乡村旅游扶贫工作的总体规划，并整合全省资源予以支持。县(市、区、旗)政府应当组织实施扶贫项目，确保各项政策措施得到落实，扶贫资金得到有效利用。
各部门通力合作，共同推进。根据《行动计划》的要求，结合各自的职能，各相关部门在制定政策、制定计划、分配资金和安排项目时，都倾向于通过乡村旅游扶贫的重点村庄，形成了旅游扶贫的合力。
因地制宜，创新模式。根据当地情况，应确定各种类型的乡村旅游建设和发展，并选择从家庭到人民都准确的扶贫模式。创新投融资方式和手段，为贫困地区发展乡村旅游提供更强有力的金融支持。旅游建设应尽可能利用原有建设用地，不得占用或少占耕地，严禁占用永久性基本农田，突出农村特色和田园风格。
准确的政策执行和更高的效率。按照“六个精度”的要求，在办理和建立信用卡时，要准确定位乡村旅游扶贫重点村、贫困户和贫困人口，努力做到精度高、政策落实到位，有效提高乡村旅游扶贫成效。
二。[乡村旅游扶贫项目的主要任务/s2/]
(1)科学编制乡村旅游扶贫计划。各地要切实把乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、扶贫规划、土地利用总体规划、县级乡村建设规划、扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等规划结合起来。推进乡村旅游规划与村镇规划、传统村落保护与发展规划、森林旅游发展规划、林地保护与利用规划、非物质文化遗产保护规划、休闲农业发展规划等专项规划的整合。乡村旅游扶贫重点村分布较为集中的省市，应当编制区域旅游扶贫规划，沿山、河、路、湖、沿海村庄设立扶贫开发区(区)，通过乡村旅游在全村、全镇、全带、全景式推进扶贫开发。乡村旅游扶贫应充分体现对贫困家庭和贫困人口的援助渠道、支持措施和收入安排。
(4)加强旅游推广和营销。各地要因地制宜，加大乡村旅游扶贫重点村的宣传推广力度，通过电子商务平台、节庆推广、主题活动等一系列载体开展扶贫公益宣传。大力宣传乡村度假生活理念，开展乡村旅游进社区、高校、企业单位等宣传，把乡村旅游景点进“疗养院”、“学校实习基地”、“社区活动中心”。利用互联网等信息平台推广居家旅馆等乡村旅游产品，引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地文化习俗，举办农业节庆旅游、风景秀丽旅游、民俗风光、农家乐竞赛等一系列节庆活动，打造乡村旅游品牌。
(5)加强乡村旅游扶贫人才的培养。各地要创新乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营者、乡村旅游带头人、技能工匠和传承人、乡村旅游游客和乡村旅游导游、地方文化解说等各类实用人才的培养，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口的旅游服务能力。将实施“乡村旅游扶贫培训种子项目”，培训一批乡村旅游扶贫培训员。他们将深入基层，为穷人提供技能指导。
三。[乡村旅游扶贫八大行动/s2/]
1。全面改善农村环境特别行动。大力完善乡村旅游基础设施和公共服务设施，计划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建设停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副产品商店和旅游标志。到2020年，全国22，600个乡村旅游扶贫重点村将实现“六小工程”和“厕所革命”的全覆盖，500，000户持证贫困家庭将实施“三改一整”工程。
2。扶贫和公益旅游规划特别行动。组织和支持300个旅游规划设计单位开展旅游扶贫公益行动，重点建设旅游产品，促进旅游业发展，为乡村旅游扶贫重点村制定旅游发展规划。每年至少有500个乡村旅游扶贫重点村与规划设计单位配对，5年内完成3000个乡村旅游扶贫重点村。
3。乡村旅游和旅游电子商务公司的主干正在推动特别行动。依托发展乡村旅游带动农副产品销售，支持乡村旅游扶贫重点村在周边重点风景名胜区、高速公路服务区、主要交通干道沿线客运集散点设立农副产品专项销售区。我们将发起“千村千店”旅游电子商务活动。将优先考虑有条件利用现有资源建设旅游扶贫电子商务平台的重点村庄。组织实施“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村+特色博物馆”贫困地区立体扶贫。依托村民中心、超市等商业网站建设电子商务服务网站，支持大型电子商务平台开展旅游电子商务扶贫活动，为贫困地区建立扶贫渠道，开展网上宣传推广、专业销售和旅游线路营销。到2020年，全国将建成1000个“乡村旅游骨干工程示范基地”，销售额8000亿元，带动不少于50万贫困家庭脱贫。建设1000个乡村旅游扶贫电子商务示范村，旅游商品年销售额达到100亿元。
4。帮助一万个企业和一万个村庄的特别行动。组织动员全国1万家旅游企业、宾馆饭店、风景名胜区、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，帮助乡村旅游扶贫重点村脱贫。通过就业安置、项目开发、游客运输、定点采购、引导培训等多种方式，帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游业，5年内解决约100万贫困人口的扶贫问题。
5。百万乡村游客特别行动。组织和引导数百万返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队和其他“企业家”参与乡村旅游发展。通过一系列创新研发、产品开发、宣传推广，推动乡村旅游实现转型升级和创新发展。到2020年，全国将培育1000个乡村旅游创作示范基地，形成一批文化艺术旅游创作高水平示范村。
6。财政支持旅游扶贫特别行动。加快乡村旅游扶贫项目银行建设，协调资源支持CDB、农业发展银行等创新金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度和信用评级体系，优先在乡村旅游扶贫重点村发放信贷，向贫困家庭提供小额贷款，相关部门给予贴息贷款。积极探索景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户等扶贫信贷政策，引导金融机构根据带动贫困村、贫困户增收的情况，为景区、能人带企(合作社)提供低成本、长期信贷支持。每年有不少于1000个金融支持旅游扶贫项目，资金不少于3000亿元。
7。创新和促进减贫模式特别行动。探索新的旅游扶贫模式，景区有村、能人有户、企业(合作社)+农民等。根据景区扶贫奖励政策，鼓励每个4A、5A景区带动周边村不少于3个扶贫重点村，每个有能力的人带动不少于5个有申报卡的贫困户，一个合作社带动不少于20个有申报卡的贫困户，通过招聘、订单购买农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式帮助脱贫。加快推进扶贫创新模式。到2020年，全国将建设1000个旅游扶贫示范景区，10000个企业(合作社)+农户旅游扶贫示范基地，培养50000名旅游扶贫带头人，带动80万贫困家庭脱贫。
8。提高旅游扶贫人才素质专项行动。在全国东西部建立乡村旅游扶贫培训基地，建立“乡村旅游扶贫国家专家库”，动员规划、管理和营销专业人员在扶贫开发重点县、异地扶贫搬迁城镇、乡村旅游扶贫重点村开展公益性指导和培训。到2020年，各省要在市县基础上建立地方培训基地，全面覆盖重点村22600名乡村旅游扶贫领导的培训，培训10万名旅游扶贫领导。
四。实施保证
(1)明确任务分工。建立旅游、发展改革、国土资源、环境保护、住房、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构参与的乡村旅游扶贫机制。旅游部门成立了旅游扶贫领导小组，负责旅游规划和指导、公共服务设施建设、宣传推广、人员培训、市场监管和重点村跟踪统计。发展改革部门将加强对重点村及周边重点景区基础设施建设的指导。交通部将指导和协调重点村庄交通系统的发展和重点村庄、风景名胜区交通基础设施的建设。国土资源主管部门负责指导重点村进行规划建设，合理安排各种乡村旅游扶贫用地的规模、布局和时间。环保部门指导重点村环境综合整治工作。住房和城乡建设部指导重点村庄生活环境的改善、风景名胜区的保护和规划建设。水利部门负责指导农村河流、湖泊和水利风景区的资源保护和利用。农业部负责重点村特色农产品的开发，促进休闲农业的发展和美丽农村的建设。林业部门应当指导森林旅游资源的开发、利用和保护，创建优秀风景名胜区。扶贫办公室负责协调扶贫资金和小额信贷的使用，支持重点村贫困家庭参与乡村旅游项目。国家开发银行和中国农业发展银行创新金融产品，加大对旅游扶贫的金融支持。
(二)加强组织协调。各地要把旅游扶贫工作纳入党委和政府扶贫工作的大局，构建跨部门、跨单位、全社会多主体共同参与的旅游扶贫体系，协调解决旅游扶贫工作中的规划对接、土地使用保障、行政审批和资金综合利用等问题，形成政策协同。
(3)加强监督和评估。各地要建立旅游扶贫监督评估机制，将乡村旅游扶贫纳入各级党委、政府及相关部门的议事日程和工作评估体系。适时开展旅游扶贫动态跟踪监测、监督检查，每年年底进行评估。各地要通过广播、电视、报纸、网站、微信等方式大力宣传扶贫成果，进一步加强示范引导，促进各方参与旅游扶贫，共同分享旅游扶贫成果。
各省、自治区、直辖市旅游部门要结合实际情况，牵头制定具体措施，尽快推进行动计划的实施，确保各项任务得到落实。各有关部门要按照职责分工，及时制定配套政策，营造良好环境。
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