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国家旅游局2016年政府信息公开工作
[年度报告/S2/]
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关要求，结合国家旅游局的实际工作编写的。
一.[基本信息/s2/]
2016年，国家旅游局全面贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《关于全面推进政务公开工作的意见》，结合“两学一用”学习教育，进一步规范宣传内容。 创新宣传形式，提高宣传水平，认真办理申请公开事项，取得一定成效。 主要任务如下:
(一)相关体制机制的执行情况
一是加强工作部署。根据年初国务院办公厅发布的政务公开重点，制定了《国家旅游局2016年政务公开重点任务分工》，并及时在官方网站上发布。同时，官方网站更新了《国家旅游局2016年政府信息公开目录》，细化了公开内容，提高了公开质量和效果。
二是完善出版体系。国家旅游局通过任命专职新闻发言人、固定会场、增加出版频率、提前设计出版物主题和内容等具体措施，不断完善新闻发布制度，主动宣传和解读重要政策法规，发布重大突发事件信息，妥善应对公众质疑，及时澄清虚假谣言，基本实现“每月一声，每季度一次高潮”
三是认真开展培训。坚持每年举办政务公开培训班，进一步增强政府官员信息公开意识，提高做好政务公开工作的主动性和自觉性，营造政务公开工作的大局氛围。2016年“公文写作、政务公开与保密教育”培训班于9月8日至10日在北京举行。特别邀请相关专家对《关于全面推进政务公开的意见》进行权威解读，54名局级及直属单位干部参加了培训。
(二)改善平台建设
一是优化官方网站政务公开方式。搭建“政府信息公开”平台。在原有政府信息公开栏内容的基础上，新增“公开目录”、“管理规定”、“年度报告”、“申请公开”、“意见建议”、“建议结果公开”等主要栏目。在官方网站的“办公大厅”栏目下增加了“结果公示”栏目，集中展示行政审批程序的结果，方便企业和群众自行查询。
二是完善与地方政府的沟通机制。依托中国新旅游媒体宣传推广平台、中国旅游新闻网络平台和中国旅游视频信息传播平台，将制定中国旅游宣传平台新闻提交和传播机制，要求各省、自治区、直辖市、旅游发展委员会和旅游局指定新闻提交部门和主要联系人，每天(含节假日)提交2-3份视频新闻材料和4-5份文字图片新闻材料。内容包括地方旅游新闻、领导人的旅游指示、重大旅游事件、重点旅游活动、旅游工作趋势、旅游业信息、旅游政策法规、旅游数据发布、旅游专题报道、旅游公共信息、专家学者访谈、重要旅游公众意见等。同时，将设立“微信新媒体联盟集团”和“微博大厅”，邀请各省、自治区、直辖市旅游发展委员会和旅游局负责人参与，进一步完善全国新旅游媒体沟通互联机制。
三是搭建舆论监督旅游平台。通过与人民网舆情监测办公室的合作，将建立一个24小时持续人工预警的旅游舆情监测平台。建立和完善覆盖传统媒体和网络媒体的全方位舆情监控平台，新闻监控和反馈能力得到有效提升。建立全国旅游负面舆论报告制度，每月报告当月旅游负面舆论场所排名，促进地方旅游部门高度重视和妥善处理旅游负面舆论。
(三)将关键领域的信息公之于众
一是公开行政审批项目。加大行政审批事项的公示力度，通过官方网站发布《旅行社经营出境旅游业务审批事项服务指南》，明确设定依据、申请条件、处理程序、审批时限、咨询渠道等内容，行政审批信息及时发布。《全国导游资格考试管理办法(试行)》、《2016年全国导游资格考试大纲》、《国家旅游局关于组织实施2016年全国导游资格考试的通知》等文件及时在官方网站上公布，使考生了解考试报名条件、报名程序、考试科目和时间、收费、成绩发布、发证等信息。同时，将在网上公布一个电话号码，供候选人查询。
加快行政审批项目网上处理，最大限度方便申请人办理相关业务，建设统一的行政审批项目网上预受理和预审批平台，实现“一窗口”受理。
二是促进财务信息披露。2016年，我局官方网站的“预算”栏目将比2015年提前公布两份部门预算和决算信息。预算和决算信息的披露逐年不断标准化和细化。预算细化为功能类项目级科目，基本支出进一步细化为经济类项目级科目。逐项介绍本部门的基本情况、收支情况、代理业务资金、政府采购预算、绩效评估等相关信息。在“三公”资金决算的披露中，详细说明了海外(边境)值班代表团的数量和数量、购买和保留公务用车的数量和数量、国内公务接待的数量和数量等相关信息，并详细分析了变化和原因。
三是促进公共资源配置信息的公开。做好采购前的准备工作，严格执行《中央预算单位政府采购目录和标准》的规定。做好政府采购信息的发布，并公布采购信息、招标公告、中标结果等。在中国采购网、中央政府采购网和国家旅游局官方网站等媒体上，确保招标采购信息的真实性和准确性。从项目立项、招标代理机构选择到采购项目开标和招标结果公示，局方党委和纪委全程监督，采购单位代表全程参与，确保采购过程的公平透明。实行标准化政府采购档案管理，实施政府采购过程中形成的数据，按《政府采购法》的规定实行专项保管、登记。
(4)主动解释政策
对于覆盖面广、社会关注度高、专业性强的旅游政策法规，积极组织掌握相关政策、熟悉相关领域的专家学者撰写解读文章，积极协调中央主流媒体进行集中报道，及时发布权威解读文章，有效开展政策宣传和舆论引导。2016年全国旅游工作会议期间，将组织中央主流媒体进行集中采访报道，全面展示和深入解读“全球旅游”的四大基本标准、五大特色和九大变化。针对社会广泛关注的政策法规，如"规范导游专用座位"、"旅游发展自驾旅游车"、"导游制度试点改革"、"旅游精准扶贫"、"旅游警察、旅游巡回法院"、"厕所革命"、"跨境旅游合作区、边境旅游试验区"等。，宣传和解释计划是精心制定的。协调局相关负责人和专家接受媒体采访，邀请权威专家学者撰写解读文章，组织中央电视台、新华社等中央主流媒体分层次、有重点地开展宣传报道。结合11日假日旅游“红榜”、“不合理低价旅游补救办法”、“第一批承诺诚信经营的旅行社”等热点事件，一批中央主流媒体和各种沟通平台将全方位多角度协调报道各级旅游主管部门的重点工作，形成广泛的社会影响。结合中共中央办公厅《关于实施讲中国故事、传播中国声音的意见》，抓住2016中美旅游年、首届世界旅游发展大会等机遇，组织国内外主流媒体宣传旅游外交在促进国家交流和民间交流中的重要作用，有效引导国内外各界人士了解中国故事、倾听中国声音、支持中国旅游业。
为了适应网络传播的特点，人民网、新华网等中央主流网络媒体进行协调，更多地利用图片、图表等视觉手段，增强政策解读的效果。对《关于促进自驾游客和居民发展的若干意见》、《关于进一步扩大旅游、文化、体育、卫生、教育和老年培训消费的意见》、《旅游发展十三五规划》等相关文件的解读都采用了清晰的图解方法，取得了良好的沟通效果。
(五)积极回应社会关切
针对社会和国内外媒体的关切，特别是一些重大关切，应建立应对机制，积极应对。新闻发布会平台的功能得到加强。2016年，将及时举行24场新闻发布会，为公众提供客观、可信、权威的公众关注热点敏感问题官方信息，如假日旅游“5A景区退市”、“不合理低价旅游”、“导游席位”、“旅游市场秩序”、“红黑榜”。
高度重视旅游突发事件的应急宣传工作，把及时主动的声音和正确的舆论引导作为安全应对突发事件的重要环节。在应对“寨卡病毒疫情”、“台湾719公交车事故”、“2.5天假期”、“新西兰地震”等突发事件的应急过程中，我们与具有广泛社会影响的中央主流媒体和网络媒体进行了联系，对关注点进行了面对面的回应，及时发布权威信息，澄清相关事实，积极引导舆论，消除负面影响。
二。政府资讯公开
(一)自愿披露政府信息
1.今年，官方网站发布信息25，151条，其中政府信息3，714条(其中重点新闻3，515条，招标公告、工作公告、旅游提示等199条)。)；行业趋势(国内趋势、国际及港澳台趋势、新闻联播)6529；有12，554篇当地新闻文章和2，354个专栏。“中国旅游”官方微博发布了8277条信息，共有541万粉丝。“国家旅游局”官方微信发布了320条信息，吸引了14万多人。中国旅游新闻发布了360多条政府信息。
2.今年，举行了24次各类新闻发布会(简报会)，对电视台进行了50多次采访，发表了47篇关于政策解释的文章，对公众关切和主要公众意见作出了83次回应。
3.今年，批准了778个新的出境机构，改变了924个，取消了33个行政审批机构。完成导游资格证发放行政审批项目9596项。
4.今年，公布了部门2016年预算(含“三项公共资金”预算)和部门2015年决算(含“三项公共资金”决算)。
(二)披露NPC议员提案和CPPCC议员提案的结果
今年，国家旅游局接待了来自NPC代表的180项提案和来自CPPCC成员的140项提案。国家旅游局十分重视代表和委员交办的监督工作。所有的建议和提议都得到高质量的及时答复，代表和委员会成员的满意度达到99%。在标有“公开”的70份答复中，有69份在官方网站的“政府信息公开”栏中公布。
(三)依法申请公示今年共收到44份政府信息公开申请，同比增长46.7%，均为公民个人，及时回复率为100%。从申请方式来看，有33份申请是通过电子邮件提出的，占总数的75%。有11份申请是通过信函提出的，占25%。应用主要包括景区开发、旅游市场监管、消费者权益保护、旅游政策咨询、旅游统计等方面。
2016年按应用和公共应用模式分类的图表
2016年按应用发布的信息内容分类表
我局对所有受理的政府信息公开申请都给予了认真答复，其中自愿公开14份，同意公开15份，未依法公开1份(因为涉及商业秘密)，没有申请信息和咨询事项13份，不属于我局公开的1份。对2016年公共申请的信息回复
(四)申请行政复议和提起行政诉讼今年，收到了两项关于信息披露的行政审查，其中一项保留了具体的行政行为，另一项给予了新的答复。没有因信息披露而提起行政诉讼。
(5)费用和豁免
今年，没有收取任何费用。
三。主要问题和工作计划
2016年，国家旅游局按照国务院办公厅《2016年政务公开纲要》的相关要求，加强了信息发布、解释和应对，取得了一定成效。但是，也存在进一步优化信息资源和开放渠道、进一步加强官方网站搜索功能等问题。下一步将集中于以下工作:
(1)进一步提高政策解释水平。一是修订完善《国家旅游局新闻宣传系统编制》、《国家旅游局新闻网络信息办公室工作规范》、《国家旅游局新闻传播工作实施办法》等文件，明确确立“4？2？“1+N”新闻发布模式和新闻发布评估机制将进一步完善我局的信息披露制度。二是通过召开新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访、组织网上采访等方式积极引导媒体舆论，解读2017年即将发布的重大旅游政策、规划计划和会议商定事项。邀请相关部门主要领导通过发表演讲、撰写文字、接受采访、出席新闻发布会等方式，带头解释政策、传递权威信息。在解释专业政策时，应进行更多的形象化和大众化，引用更多的例子，讲述更多的故事，努力提高解释的针对性和可理解性。
(2)不断完善舆论工作机制。在继续坚持国内旅游舆情一天两天报告制度和旅游负面舆情月度报告制度的基础上，将扩大海外舆情监测和反馈工作。建立由知名学术专家和优秀行业代表组成的高端旅游新闻宣传和舆论研究智库，定期举行新闻宣传分析和舆论趋势咨询会议；围绕重要政策、重大措施、重点活动和突发事件，继续做好舆论收集、判断和应对工作。适当加强处理涉及旅行的突发事件的能力。基于网络舆情传播速度更快、覆盖面更广的特点，进一步完善旅游突发事件新闻应对处置体系，确定各类旅游突发事件的归口部门、责任人员、舆情标准、响应时间、处置流程和应急预案，不断提高预警和舆情干预能力，确保各类旅游突发事件得到及时、准确的应对，更好地把握舆情的主导力量。
(3)加强旅游监管领域的信息宣传。及时公布行政许可审批项目，重点推进公开透明的市场监管，依法公布不文明旅游信息，积极推进统计公报和行业标准的发布，为旅游业和公民提供权威信息。