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继海南和福建平潭之后，横琴已成为中国第三个获批的国际旅游岛。
4月18日上午，国家发展改革委官方网站正式发布了《横琴国际休闲旅游岛建设规划》(以下简称《建设规划》)。《建设规划》进一步明确了横琴作为国际休闲旅游岛的地位。全面推进与港澳的深度旅游合作，提出税收、投融资、金融等一系列配套政策。
市场观察人士表示，《建设计划》明确界定了横琴的发展方向和基本思路，给予了更充分的政策保障，将推动横琴在高质量发展的道路上向前迈进。横琴打造适合居住、工业和旅游的国际休闲旅游岛，是粤港澳海湾地区世界级旅游目的地战略构想的重要组成部分。
建设“旅游+”产业生态系统建设规划中的横琴国际休闲旅游岛覆盖秦恒岛及其管辖海域，总面积106.46平方公里。
横琴国际休闲旅游岛的三大定位包括:促进澳门经济适度多元化发展的新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全球旅游示范区。几位受访者表示，横琴国际休闲旅游岛的三个定位是互补和整合的。
《建设规划》提出了六项关键任务。一是帮助在广东、香港和澳门建立世界级的旅游区。二是培育高质量的休闲旅游产品体系。三是创新符合国际标准的休闲旅游市场监管机制。四是推进休闲旅游设施建设，构建无障碍旅游交通体系。五是构建“旅游+”产业生态系统，包括“旅游+”金融服务、“旅游+”商业服务、“旅游+”高科技、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等。六是提高对外开放中的旅游合作水平。
此前的《粤港澳台大海湾地区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)明确指出，应促进大海湾地区旅游业的发展，支持澳门建设世界旅游休闲中心，粤港澳应共享区域旅游资源，打造大海湾地区旅游品牌，共同拓展旅游市场。《建设规划》提出横琴国际休闲旅游岛的主要发展方向是促进澳门经济适度多元化发展。充分发挥澳门旅游业和横琴旅游业的综合效益和整合效应，有助于突破发展瓶颈，有效挖掘澳门旅游业的发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地协调发展，促进澳门经济发展更具活力。
横琴国际休闲旅游岛的建设可以充分发挥两地旅游业的综合效益和整合效应，帮助澳门突破单一土地、人力和产业瓶颈，有效挖掘澳门旅游业发展潜力，加快澳门世界旅游休闲中心建设，增强澳门经济发展活力中国旅游研究院研究员宋子谦(Song Ziqian)表示，横琴建设国际休闲旅游岛，可以减轻澳门旅游发展的规模压力，促进澳门旅游休闲的转型升级。同时，澳门旅游业在这些年的发展中积累了很多经验，也形成了大量的资本和人才储备。这些也可以在横琴找到一个有用的地方，从而更好地发挥澳门在建设世界旅游休闲中心方面的作用，实现澳门与横琴的双赢。
广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光也表达了类似的观点。加强青岛旅游资源的整合优势，对于促进粤港澳海湾地区休闲旅游的发展，建设具有全球竞争力的旅游业，深化横琴全球旅游业的发展具有重要意义。
支持横琴旅游企业发行海外债券
《建设计划》在横琴新区和自由贸易试验区相关政策的基础上，除了开放和人才政策措施外，进一步深化和完善了税收、投融资、金融等方面的政策。
在金融政策方面，支持符合条件的横琴旅游企业向境外发行人民币和外币债券，或向境外借入本币和外币资金。筹集的资金用于发展旅游业项目。企业借入的外币资金可用于结汇。支持旅游企业通过企业债券、企业债券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等融资工具筹集资金。支持横琴、港澳合格旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务。支持符合条件的旅游业相关企业通过国内外证券市场和广东区域股票市场利用资本市场发展壮大。支持探索和发展以资本账户可兑换为核心的外汇管理改革试点，促进横琴旅游企业发展。促进港澳机构投资者参与旅游业私募股权投资基金和风险投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构在符合法律法规的前提下，以合法清算机构为基础，在横琴探索和深化粤港澳旅游基地合作的过程中进行业务创新，方便跨境运输、餐饮、购物等旅游服务相关海外人员的支付需求。
“横琴旅游企业大多是中小型微型企业。基于毗邻港澳的地理优势，充分利用港澳在国际金融资源上的优势和广东在区域股权、私募和风险投资基金上的积累，可以为旅游业提供更加丰富多样的资金。”田健合资公司合伙人刘明表示，“建设计划”中提出的支持国内企业通过海外发行债券融资的措施极具创新性和突破性。
在投融资和税收政策方面，计划建议探索通过市场化设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和服务。通过政府和社会资本合作模式，支持企业投资、建设和运营横琴旅游项目，引导社会资本广泛参与旅游相关产业投资。研究《横琴新区企业所得税优惠目录》，增加相关旅游业。我们将在有效的海关监管和相关税收政策范围内大力发展电子商务产业。
此外，《建设计划》还明确指出，到2020年，旅游业和休闲业将被培育为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，第三产业增加值占国内生产总值的75%。
横琴新区管委会主任杨川表示，横琴新区的下一步将抓住实施“建设计划”的机遇，重点关注以下五个方面:一是积极配合推进粤港澳和大湾地区的建设。二是与澳门全面合作，建设世界旅游休闲中心。三是加快培育优质休闲旅游产品体系。第四，加强岛上休闲旅游设施建设。第五，努力提高旅游对外开放的合作水平。