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桂林生活网-桂林晚报(记者英壮)6月20日，记者从桂林市文化广播电影旅游局获悉，自治区发展改革委和文化旅游局已正式发布《关于将桂林建设成为以世界一流为发展目标的国际旅游胜地的实施意见》(以下简称《实施意见》)。业内人士认为，这份为桂林量身定做的重要文件的出台，标志着度假村建设顶层设计的进一步加强，建设目标的进一步完善，以及桂林在全国乃至整个区域整体发展中的进一步突出。
承载桂林千年历史记忆的著名建筑逍遥楼再现于丽水岸边，为桂林国际旅游度假区增添了新的历史文化地标。(信息)完成:经过三轮征求意见，《实施意见》花了半年多时间完成
2012年11月，经国务院批准，国家发展改革委正式批准了《桂林国际旅游度假区建设发展规划纲要(2012-2020)》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》批准实施以来，桂林国际旅游景区建设取得了一定成效。2017年，根据自治区人民政府的要求，在桂林市自我评估的基础上，组织相关部门和专家对《规划纲要》进行了中期评估，形成了“& lt桂林国际旅游度假区发展规划纲要(2012-2020)>;实施情况中期评估报告(以下简称“中期评估报告”)。据评估，桂林已基本成为国际旅游胜地。2018年8月31日，在国家发展改革委社会司的指导下，自治区发展改革委和桂林市人民政府在北京联合召开了“中期评估报告”专家咨询会，原则上通过了“中期评估报告”。
2018年7月，自治区党委书记卢新社在自治区发改委的一次调查中以及在自治区年中工作会议上提出，“要设定世界级发展目标，打造桂林国际旅游度假区”，加快桂林国际旅游度假区升级版的建设。为此，自治区发展改革委会同桂林市人民政府及有关部门，制定了《实施意见》。
据市文化旅游局官员介绍，《实施意见》的起草过程经历了多次修改和评议。“初稿将于2018年7月开始起草。自治区与桂林市领导进行了十多次面对面的讨论，充分了解桂林国际旅游景区的发展现状和瓶颈，确保《实施意见》提出的目标、任务、政策和措施具有高度针对性和可操作性。”
不仅如此，同年8月和10月，自治区发展改革委还向47个单位发函，其中包括桂林市人民政府、自治区旅游发展委员会、财政部门、住房和城乡建设部、交通运输部、国土资源部、工业和信息化委员会、环境保护部、林业部等。征求实施意见。自治区发展改革委在此基础上进一步修订和完善。
在此期间，自治区发展和改革委员会还召集了25个部门，包括自治区旅游发展委员会、工业和信息技术委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、林业部，对实施意见进行审查。同日，自治区发展改革委召开专门的主任会议，研究审议实施意见。
经过两轮书面协商和一次协商会议，自治区发展改革委进一步修订完善，最终形成了《实施意见》(征求意见稿)。
今年2月，自治区主席陈武主持召开了自治区第十三届人民政府第二十七次常务会议，审议了《关于将桂林建设成为世界一流国际旅游胜地的实施意见》。
目标:到2025年成为世界级的国际旅游胜地
记者注意到，《实施意见》由九章二十九条组成，其中第二条明确了建设国际旅游度假区的总体目标:到2020年，《桂林国际旅游度假区建设发展规划纲要》提出的目标和任务将顺利完成。旅游消费总量达到1600亿元，接待游客超过1.15亿人，其中过夜游客280万人，旅游产品和服务体系相对完善，旅游交通网络相对发达，生态环境处于全国领先地位，生活环境明显改善，国际旅游度假区基本建成。到2025年，旅游产品和服务将达到世界一流水平。“桂林是世界上最好的”品牌。游客的体验和满足感将引领世界。旅游市场的知名度、美誉度和国际化水平将大大提高。全面形成服务业、新兴产业和特色农业协调发展的现代产业体系，全面建设世界级国际旅游度假区。
临桂新区水系工程实施了“生态优先、建设绿色”的发展理念。它将进一步凸显临桂新区山水城市绿色生态城市格局，成为桂林国际旅游胜地的又一张美丽名片。(信息图片)
为实现这一目标，《实施意见》提出了建设世界级旅游目的地、建设优美和谐的生态环境、建设高效顺畅的综合交通枢纽、建设绿色高端现代产业体系、建设宜居宜居迷人的城乡、建设充满活力的体制机制、加强辐射带动和开放合作、加强政策支持等措施。
具体来说，建设世界一流的旅游目的地主要包括建设一流的景区、提供一流的旅游服务、培育一流的旅游品牌、建设一流的国际消费中心、形成一流的文化和旅游体验、建设一流的医疗保健基地。
我们将创造优美和谐的生态环境，实施最严格的生态环境保护制度，全力保护漓江生态环境，建设空气清新、山清水秀、岩洞秀丽、人与自然和谐发展的优美生态环境空。
建设高效顺畅的综合交通枢纽，是以桂林国际旅游度假区建成的短途交通板块为重点，突出发展国际航空公司空，提升综合交通枢纽能力，改善旅游交通可达性，为国内外游客提供安全、便捷、高效、绿色的一流交通条件。
建设绿色高端现代产业体系主要包括大力发展与生态环境和旅游业发展相适应的先进制造业、优质高效的现代服务业和绿色生态现代农业，建设创新能力强、科技含量高、资源环境适宜、人力资源充分利用的现代产业体系。
建设适合居住和旅游的迷人城乡主要包括建设辐射和驱动力强的中心城市和建设适合居住的美丽生态村。
动态体系和机制的构建主要包括创新旅游管理体制、加强规划控制、完善漓江流域保护机制和多元化投融资机制。
加强辐射带动和开放合作，就是要充分发挥桂林作为国际旅游目的地的主导作用，引领广西旅游强区建设，加强国内区域旅游合作，提升旅游国际化水平。
加强政策支持，包括获得国家政策支持、增加金融项目支持、土地利用、人才等方面的政策支持。
亮点:七大亮点打造世界级
桂林各方欢迎《实施意见》的颁布。桂林市发展改革委相关人员表示，《实施意见》以目标为导向，紧紧围绕世界级目标，针对桂林国际旅游景区建设中的不足和瓶颈，提出了针对性和可操作性的政策措施，为桂林加快建设国家可持续发展议程创新示范区、国家旅游创新发展前沿区、国家生态文明建设示范区、国家健康旅游示范基地、世界一流旅游目的地和国际文化交流中心奠定了坚实基础。
桂林市文化广播电影旅游局党组书记罗建章指出，《实施意见》的出台将为新时期推进桂林国际旅游景区建设，探索经济社会与生态文明协调发展的新模式指明方向。相关政策的实施和辐射带动作用的进一步发展，将有力支持桂林建设世界级国际旅游胜地。
2018年9月30日，桂林两江国际机场T2航站楼正式启用。桂林采取了新的措施来建设国际旅游线路空枢纽和国际旅游胜地。(信息图片)
罗建章认为，新发布的《执行意见》至少有7个亮点。
亮点一是旅游目的地的创建。他指出，《实施意见》提出了打造一流景区、一流旅游服务、一流国际消费中心、一流文化旅游体验的“四个一流”目标和措施，努力在旅游资源供给、旅游服务推广、国际购物环境、旅游体验推广等方面取得突破，尽快打造世界级旅游目的地。同时，文件强调了产业整合，特别是文化与旅游、健康与旅游的强力整合，以及加快桂林旅游业升级的双轮驱动。
亮点2是综合交通枢纽的建设。他分析说，《实施意见》将从导航空、轨道交通、公路交通和综合交通枢纽中心四个维度构建桂林的立体交通网络。在航空空方面，重点是提高国际化水平，提出争取“中途分流权”、“第五自由”、“团队免签”着陆等政策，开放和培育海外直航，加密桂林与通航国家和国内主要旅游目的地的航线。同时，提出为国际游客和国内外高端人士提供特殊航班服务。在铁路运输方面，建议对从桂林到主要旅游地的出发列车进行加密。在综合交通枢纽建设方面，建议调整和优化桂林中心城区高铁线路和车站布局，建设集连接、中转、配送于一体的高水平铁路综合客运枢纽，通过轨道交通、公共交通、出租车等交通方式无缝连接机场、高铁车站、公交车站和重点景区，提高旅游咨询、租车等服务功能。同时，建议建立统一的旅游汽车租赁平台，推广新能源汽车租赁，实现汽车租赁服务网点的全覆盖，实现国际一流的旅游租赁车辆配置和服务标准。在景区道路方面，拟规划建设桂林周边旅游路网，连接4A级以上旅游景区的道路按二级以上旅游道路标准建设。全面开放旅游景点和乡村旅游景点的“最后一公里”交通基础设施。"这些措施可以有效解决和提高桂林旅游道路的可达性."
亮点3是关于生态环境保护。实施意见提出实施最严格的生态环境保护体系，保护世界上最美的漓江。对漓江流域资源环境承载力进行综合评价，明确开发保护红线，按照国家公园标准对真正需要保护的区域进行最严格的保护，对真正需要开发的区域实施低密度开发。探索点状土地供应，提高保护和开发的准确性。
亮点4:开放合作。《实施意见》提出了桂林与国际和地区组织合作的具体措施。特别是为了提高旅游国际化水平，建议扩大外国人免签证入境的国家范围，延长入境游客免签证期限，放宽出境口岸限制。这些对进一步吸引海外游客大有裨益。"
同时，罗建章认为《实施意见》提出桂林应启动建立粤桂湘黔旅游合作联盟和京沪西桂旅游联盟，参与整合“陕北”中国入境旅游枢纽合作机制，深化与粤、港、澳、海湾地区城市的旅游合作，促进粤桂旅游一体化的进一步发展，这将有利于进一步巩固国内市场。
突出五点:体制和机制创新。他指出，《实施意见》提到需要在旅游管理模式方面加快旅游领域的综合执法改革，将与旅游有关的行政处罚权集中到一个组织中，实现旅游市场监管、执法和调查的“三统一”。在规划方面，建议按照“多规合一”的理念，科学编制桂林市空总体规划，加强对土地空规划的落地和控制。所有开发、建设和保护活动必须符合空总体规划的要求。在漓江保护方面，建议建立上下联动、协同保护的工作机制，进一步明确自治区和城市的责任。这些措施的实施还将进一步帮助桂林找到一套适合当地情况的长效管理机制。
重点6:政策支持。他指出，在获得国家支持方面，《执行计划》明确指出，除了努力执行原《计划大纲》但未能落到实处的政策外，它还提出了争取国家延长过境免签证期限、扩大旅游团免签证国家范围和便利出境的政策。在财政支持方面，建议自治区制定并实施桂林旅游景区升级发展三年行动计划，合理增加桂林债券额度，加大对线路培育的重视，扩大计划的政策取向。在土地利用支持方面，提出了相关政策支持桂林继续实施旅游业土地利用改革试点。桂林市有资质的旅游项目将优先进入自治区推进重大项目整体推进，用地指标由自治区保障。一系列政策是桂林实施国家旅游创新发展先导区的实际行动。
重点7是关于工作机制和协调机制。《实施计划》首次提出建立自治区，建立以发展改革、文化旅游、自然资源等部门为主导的桂林国际旅游度假区建设联席会议制度，协调推进国际旅游度假区建设。自治区各有关部门要发挥职能作用，积极向国家部委沟通汇报，努力落实相关政策，加强对度假区建设的支持、指导和协调。罗建章说，这进一步表明了自治区对桂林建设国际旅游胜地的重视。只有实现各部门的联动，才能最终实现“世界级”的发展目标。
未来:将度假村建设提升到更高水平
事实上，在自治区人大常委会审议《实施计划》后，桂林已经提前做好了实施计划的准备工作。市委常委、宣传部部长、副市长魏凤云在推进桂林国际旅游景点升级发展的新闻发布会上透露了许多未来的规划。
她指出，近年来，桂林先后被批准建设国际旅游景点、国家可持续发展议程创新示范区和国家健康旅游示范基地，形成“1+2”国家战略。“1+2”国家战略不仅是国家赋予桂林的重要使命，也是桂林高质量发展的大好机遇。三者战略定位高度一致，发展目标相辅相成，建设任务相互依存，形成政策叠加，共同形成桂林发展战略优势。桂林将牢固树立统筹、整合、机会意识、统筹、综合推广的理念。通过规划整合、政策整合、项目整合、产业整合和推进机制整合，“1+2”国家战略优势将转化为高质量发展的强大动力。根据新社书记的指示，桂林市将以世界一流的发展目标，打造一流的旅游产品、一流的旅游服务、一流的旅游品牌、一流的消费环境、一流的文化旅游体验、一流的医疗保健基地，确保度假村到2020年基本建成，推动度假村建设升级发展到更高水平。
坚持发展基础第一，提高度假区建设的承载和支撑能力。加快交通基础设施建设。推进高铁、民航、公路、水运一体化建设，加快建设便捷高效的内接外接区域交通枢纽。加快信息基础设施建设，适时启动桂林国际互联网专用通道建设，力争5G网络建设应用在本地区前列。加强桂林旅游公共服务设施建设。加快新城建设，缓解旧城压力，提高中心城市质量。我们将继续提高宜居县城和特色小城镇建设水平，进一步推进示范村镇建设，形成既有品味又有魅力的城乡发展新景观。
坚持深度融合，通过旅游升级提升城市质量。加快实施“在全行业推进文化旅游一体化发展理念，构建文化旅游一体化发展新布局，开发文化旅游新产品，建设文化旅游新项目，规划文化旅游特色精品线路，推进文化旅游十大重点项目建设，推进旅游十大重点项目建设，推进旅游景区和文化旅游项目推广，推进文化旅游新开放，争取文化旅游新支撑和新保障”十大行动。实施文化旅游一体化十大工程，构建文化旅游深度一体化“桂林模式”，确保今年接待游客量和旅游消费总量分别增长10%和15%。