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四川省人民政府关于进一步加快旅游改革和发展的意见
川府发[2016]第55号
市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构有关单位:
为了加快四川旅游业的改革和发展，充分发挥旅游业在扩大内需、稳定增长、促进就业、减贫惠民方面的重要作用，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地，结合我省实际，提出以下意见。
一、一般要求、目标和原则
(1)一般要求。四川旅游资源丰富。旅游业作为一个综合性产业，前景广阔，潜力巨大。它必须作为一个战略性产业来培育和支持。要围绕建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地的目标，更加突出入境旅游的促进作用，突出旅游目的地的建设，进一步完善旅游产品、旅游商品、旅游基础设施和公共服务，加强旅游市场的综合监管，促进旅游业和各产业的融合发展，全面形成服务大众旅游时代的“五大旅游区、十大旅游目的地、十条精品旅游线路”的旅游发展新模式。
(2)发展目标。“十三五”期间，全省旅游总收入年均增长率保持在15%以上，入境旅游年均增长率保持在8%以上。到2020年，该省的旅游总收入将比2015年翻一番。旅游业在服务业中的比重将进一步提高，为全省的“两个飞跃”做出更大贡献。
(3)基本原则。
——坚持深化改革，推进依法旅游，处理好政府与市场的关系，推动形成依法政府监管、企业守法经营、游客文明旅游、行业协会自律的发展模式。
——坚持创新驱动、转型升级，推动旅游业结构持续优化，确保旅游业持续、快速、健康发展。
——坚持全面推进和统筹发展的原则，推进旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的结合，提高旅游业发展的质量和效率。
——坚持以人为本、服务民生的原则，积极创造良好的旅游环境，不断提高旅游服务质量，促进各地区旅游业发展。
二。增强旅游业发展动力
(4)加快政府职能转变。建立健全旅游综合协调机制，充分发挥各级领导机构在旅游业发展中的统筹协调作用，形成以地方主要领导为主导、部门有效衔接、社会协调的促进旅游业发展的工作机制。进一步精简行政和下放权力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。除不能下放的事项外，其他省级旅游行政审批事项一律下放至市(州)；除法律明确禁止的领域外，各种旅游要素和市场对社会资本完全开放。加快旅游行业政企分开，进一步发挥旅游行业协会作用，支持旅游企业参与政府采购和服务外包项目。
(5)培育和壮大旅游市场主体。我们将大力支持各种社会资本投资旅游业，重点引进一批具有强大辐射力和驱动力的国内外大型知名旅游集团和管理服务品牌。鼓励和支持我省优势企业进入旅游业，开展跨地区、跨行业、跨所有制并购。加强资源整合和资本运营，组建四川旅游投资集团。推进一批特色优势旅游企业在区域股权市场成都(川藏)股权交易中心上市，重点支持合格品牌旅游企业在沪深交易所上市。加大对中小旅游企业转型升级的支持力度，实现专业化、专业化、网络化和多元化发展。支持符合条件的旅游景区实行所有权、经营权和经营权相分离的经营管理模式改革。创新旅游项目包装规划，探索旅游厕所、加油站、停车场、营地、景区、邮政信箱的组合，形成“项目包”，引入社会，提高社会投资热情。
(六)加快旅游改革创新试点。推进乐山市、资阳等国家旅游改革创新重点地区建设。支持乐山国家综合行政执法改革试点(旅游综合执法改革)和峨眉山“中国国际佛教文化旅游目的地”建设。稳步推进成都在线和离线导游免费实践试点工作。攀枝花、乐山、广元、雅安、凉山、阿坝、甘孜、都江堰等国家级全球旅游示范区应把推进全球旅游作为新时期推进旅游改革与发展的重要突破口，加快旅游管理体制和执法机制的改革与创新，鼓励有条件的地区率先推进综合旅游管理机构的建立，实现旅游发展方式转变和旅游发展新模式建设的第一次突破，积累可推广的经验。
三。扩大旅游业发展空
(七)构建旅游发展新模式。逐步实现以景区为核心向整体旅游发展模式的转变，坚持全省五大经济区发展战略规划，以建设西部最重要的入境旅游目的地为目标，巩固和提升成都平原旅游区；为了在少数民族地区建设世界级的生态旅游和文化旅游目的地和全球旅游示范区，重点是突破川西北旅游区。目标是在秦巴山区建设生态旅游和景观休闲度假旅游目的地，创新和扩大川东北旅游区。为了建设全国知名的阳光度假区，加快攀西旅游区的发展；以建设面向南方的国际旅游经济走廊为目标，整合开发川南旅游区。深入对接“一带一路”和“长江经济带”国家战略，加强旅游区域合作，深化川藏旅游合作，完成川滇藏川甘青川陕甘川渝黔等试验区区域旅游合作和跨区域规划。
(8)创新旅游产品体系。实施“旅游加成”倡议，创新推进农业、工业、旅游与第三产业深度融合。大力探索农业主题公园、森林公园、地质公园、水利风景区(河流、湖泊、水库)、知名大学、体育场馆、医疗卫生机构、商业区、道路交通等机构和设施的旅游功能。积极培育旅游汽车旅游、研究旅游、保健旅游、体育旅游、文化旅游、生态旅游和智慧旅游等新型旅游形式。依托优势资源，大力开发特色假日旅游产品，拓展旅游、商务、展览、节庆等产品的休闲度假功能。深入挖掘重点旅游景点和线路的文化内涵，支持文化资源与创意设计、旅游等相关产业的跨境整合，提高文化旅游产品和服务的设计水平。鼓励文化表演团体和企业与重点旅游目的地合作，打造一批具有艺术水准、四川特色和市场活力的旅游表演剧目。加强体育旅游发展，将竞赛表演、健身休闲、户外运动和民族民间体育活动与旅游活动相结合。支持和引导符合条件的体育场馆为游客开展体育旅游服务。我们将引导徒步旅行和骑马服务站、航空空飞行营地、船坞等设施的发展，举办体育旅游博览会。大力发展红色旅游，以“长征纪念碑、伟人故里、川陕苏区”三大红色旅游品牌为主线，推进红色旅游资源和产品的跨区域整合和开发，着力建设川陕红色文化遗产区，打造朱德故里、革命博物馆、展览馆、精品红色旅游线路等一批5A级红色景区，突出红色旅游的教育功能。实施乡村旅游推广计划和休闲农业景区建设项目，大力发展乡村旅游合作社，促进乡村旅游规模、景区、品牌的发展。开展旅游扶贫，实施乡村旅游富民工程，带动农村贫困人口脱贫致富。大力发展旅游型农副产品、手工艺品和地方特色文化创意产品，培育一批成熟的中国特色旅游商品品牌。支持重点旅游区、机场和公路服务区设立旅游商品购物区，提供金融、物流等便捷服务，发展购物旅游。
(9)加快世界旅游目的地建设。发挥我省资源优势，构建世界旅游目的地体系。着力打造成都国际都市休闲旅游目的地、峨眉国际度假旅游目的地、大九寨世界遗产旅游目的地、川藏318/317国道——世界最美景观大道旅游目的地、香格里拉-黄贡嘎世界高山生态旅游目的地、香格里拉-环亚丁世界山地旅游目的地、潘达西阳光度假旅游目的地、大秦-巴山冬季滑雪-夏季度假旅游目的地、大家岭河谷文化休闲体验旅游目的地、大川南长江流域度假旅游目的地等“十大旅游目的地”。按照国际一流标准，九环路“世界遗产”线、乐骋“文化生态度假”线、大熊猫“生态文化”线、川藏318/317国道“最美风景”线、“香格里拉”文化生态线、“蜀道三国文化线”、嘉陵江“山水文化体验”线、秦巴“华南冰雪世界”线、攀西“阳光保健”线、“龙腾”线研究引进外国人入境四川旅游便利化措施，结合成都72小时过境免签政策和四川海外500强企业日益增长的优势，推出有针对性的食品、观光、购物、休闲度假旅游产品，精心组织境外营销活动。我们将增加国际航班和飞往主要入境市场的航班数量，大力支持国际旅游包机服务。省级财政旅游部门要加大对入境旅游的激励力度，鼓励各地建立入境旅游激励机制。
四。优化旅游发展环境
(十)旅游综合交通运输管理体系建设。加强旅游目的地交通网络建设，推动1个重点旅游城市、旅游目的地和旅游线路实现“城市对城市、景区对景区”。加快建设全省自驾、徒步、自行车营地等旅游综合配套服务体系。在规划和建设交通路线和基础设施时，应优先考虑旅游业发展需求。将风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区等导向景区的标志纳入道路交通标志范围，完善全省旅游交通标志体系。依托车站、码头、高速公路服务站、加油站等交通和道路服务设施。，建立全省旅游信息咨询服务系统，在旅游高峰期建立交通信息发布和咨询系统。建立地方人民政府、旅游部门和铁路部门之间的正常沟通协调机制，鼓励旅游团队实行铁路票价优惠和景区铁路旅客票价优惠的双向优惠政策。加强高速火车站与城市和风景名胜区的交通联系。
(十一)实施旅游公共服务升级项目。搞好成都、乐山、宜宾、广元等重点旅游城市建设，突出地方特色，延续历史风貌，注重整洁宜居，更好地发挥城市吸引消费和留住游客的主要载体作用。加快旅游集散中心和旅游咨询中心建设，完善游客综合服务功能。实施全省旅游厕所建设管理行动计划，重点增加藏彝旅游厕所建设。完善高峰期游客应急救援和大客流处理机制，加强景区道路安全防护、消防设施、应急广播和气象监测设施设备建设。全面执行国家和行业旅游服务标准，完善地方旅游标准体系，鼓励甲级风景名胜区开展质量管理体系认证。实施旅游惠民工程，严格按照规定对未成年人、学生、老年人、军人、残疾人等景区实行门票减免。鼓励实施区域旅游目的地联票制度，推进公益性城市公园、博物馆和科普教育基地免费开放。
(十二)实施“互联网+旅游”行动计划。完善旅游信息服务内容，推进智能旅游建设。加快商务、交通、公安、农业、工商、气象、贸易促进等部门旅游数据库建设，共享信息和平台。加快景区、酒店、旅行社等旅游企业电子商务平台建设。，发展网上预订、网上支付等电子商务，支持第三方旅游电子商务平台做大做强。加快大九寨环路智慧旅游示范区建设，推进成都、绵阳、乐山、广元创建全国智慧旅游示范城市，积极开展智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作，提升智慧旅游服务、管理和营销水平。我们将推动旅游景点网上预订系统的实施。“十三五”末，全省4A级以上风景名胜区实现实时交通监控和信息及时发布，国家森林公园、地质公园、水利风景区和城市旅游目的地核心区域实现WIFI覆盖。
(十三)建立健全旅游市场综合监管体系。坚持各级人民政府负责旅游安全工作，旅游主管部门和有关部门依法履行旅游安全监管职责，建立健全旅游景区气象预报和预警信息发布机制。坚持依法治国，形成各级政府主导、相关部门联动、各司其职、共同管理的旅游市场综合监管机制。继续改善旅游市场秩序，依法严厉打击诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，坚决遏制“不合理低价旅游”、“旅游购物市场回扣高”等扰乱旅游市场秩序的突出问题。实施“神秘游客”调查制度，建立健全“黑名单”、降星、退市等惩戒机制，切实维护游客合法权益。加快建立旅游业失信联合惩戒机制，完善旅游信用信息公示制度。加强文明旅游教育，增强公民文明旅游和理性消费意识。
五.加强[的政策保障/s2/]
(十四)加强组织领导。省旅游业发展领导小组每年至少召开两次会议，研究和部署旅游业发展中的重大问题。充分发挥省旅游业发展领导小组办公室和四个促进工作组的职能，协调省有关部门，推进“旅游加”战略的实施，促进旅游业和各行业的融合发展。探索旅游协调机制，引导社会组织形成跨区域旅游联盟，形成市、县、景区和游客之间的信息交流和有效联系，为实施跨区域应急救援和交通安全提供便利。
(15)加强规划指导。科学编制全省旅游发展规划和专项旅游规划，切实做好与国家“一带一路”、“长江经济带”和生态旅游规划的衔接。城乡规划、土地利用总体规划、交通规划以及风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园和水利风景区规划应当统筹考虑旅游功能，实现产业功能的综合开发和释放。重大城市项目建设应当纳入旅游要素，旅游相关项目在示范、立项和建设过程中应当充分征求旅游主管部门的意见。
(16)增加财政支持。充分发挥四川旅游业创新发展股权投资基金等资金的导向作用，市(州)和有条件的县政府应设立旅游发展专项资金。整合旅游发展资金，支持服务业、中小企业、节能减排等专项资金，将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。创新旅游投融资机制，以投资公司、上市公司、银行、融资担保公司等市场主体为主体，建立政府、企业和金融机构相互合作的旅游发展平台，通过政府和社会资本合作模式鼓励旅游项目的投资、建设和运营，促进旅游领域的公共创业和创新。
(十七)实施要素保护。坚持节约集约用地，严格按照土地和林地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。各级人民政府应当保障旅游改革和发展用地的合理需求，指导旅游项目用地分类管理，有效实施重点旅游项目新增建设用地，落实荒山、坡、滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目的相关政策，保障生态旅游、乡村旅游、自驾房车营地、文化研究、保健旅游等新型旅游形式用地的合理需求。我们将全面实施与一般工业企业相同的旅游企业用水、用电、用气价格政策。
(十八)实行带薪年假制度。各级人民政府应当将实行带薪年假制度作为劳动监察和劳动者权益保护日常检查的重要内容列入议事日程。推进政府机关、企事业单位有效实施员工带薪年假制度，鼓励企业将员工旅游休闲作为激励和福利措施。人力资源和社会保障部门应定期检查全省机关、企事业单位带薪年假的执行情况。为鼓励非高峰期休假，有条件的地区和单位可以根据实际情况，在遵守标准工作时间的前提下，探索灵活的作息制度。在教学时间总量不变的情况下，高校可以根据实际情况调整暑假和寒假时间，中小学可以根据有关规定安排春假。
(十九)加强人才队伍建设。制定全省旅游人才发展中长期规划，将旅游专业人才建设纳入各级人才队伍建设规划，优化人才发展体制和机制，落实人才扶持政策，继续向大型风景名胜区和旅游名镇倾斜。加强校企合作，加快旅游职业教育发展，支持重点旅游院校发展。我们将把合格的旅游服务人员纳入就业支持范围，并落实相关支持政策。加强旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。扩大西部旅游人才培养基地，不断提高全省旅游队伍整体素质。
全省各级人民政府应当加强和改进对旅游改革和发展工作的组织领导，夯实旅游统计基础，加强基层旅游统计基础工作，建立健全旅游统计指标体系和评价体系。各有关部门要各司其职，共同推进旅游业的改革和发展，切实做好参与旅游改革的国家部委的相应承办和落地工作，确保各项任务和措施得到落实。
附件:主要任务分工和时间表
四川省人民政府
2016年11月30日
详情请访问四川省人民政府(www.sc.gov.cn)网站。[/s2/]