苏南市演绎着“无中生有”的旅游传奇！传奇旅游

图片来自常州市人民政府网站

常州位于长江以北，太湖以东，地处长江三角洲腹地，历史上享有“天下名人有部落，东南无贵族”的美誉。2600多年的文化之光穿越古今，延续着这座民族历史文化名城的辉煌。

四十年前，常州的旅游业还是一片荒芜。除了传统公园，几乎没有其他旅游资源，年营业收入不到300万元。四十年后，常州拥有31个甲级景区，位居全省第二，旅游总收入近1000亿元。

经过40年的巨大变革，常州在旅游资源相对匮乏的情况下解放思想、改革创新。凭借“凭空”的智慧，它探索了一条创造资源发展的新道路，描绘了各领域旅游业的美丽图景。

全球旅游业发展的实践探索

常州旅游业的发展经历了从传统旅游到特色旅游再到综合旅游的艰难起步、大胆创新、整合推广的过程。常州人以观念的转变带动了体制机制的突破，以改革的探索推动了旅游质量的提高，推动了旅游与文化、生态、卫生、城建、乡村及相关产业的深度融合，形成了多元支撑发展的全球旅游格局。

解放思想，解决旅游业发展是否必要的问题。没有思想的解放，常州旅游业就不会有大的发展。改革开放之初，常州是一个工业明星城市，但旅游业却是“贫与贫”。作为一个工业明星城市，你想发展旅游业吗？常州人认为，促进产业结构转型和发展旅游业是最现实的选择。1986年，市委、市政府将旅游业的发展提上日程，寻求解放思想的出路，寻求特色旅游发展的突破，拉开了全球旅游业发展的序幕。作为一个旅游资源稀缺的城市，它能发展旅游业吗？常州辩证看待旅游发展的利与弊，抓住人们对旅游消费高需求的机遇，力争在文化旅游一体化和全方位旅游方面取得突破，先后建成了全球恐龙城、天目湖旅游度假区等一系列优秀旅游项目。

科学决策，回答关于什么和如何发展旅游业的问题。科学决策是常州旅游业整体发展的“收尾”。一方面，关于研究和科学决策应该做些什么的主要文章。在了解家庭背景、把握趋势、充分论证的基础上，明确了城市旅游发展的主要方向和战略重点。常州虽然没有四川山的名字，也没有风景名胜，但它始终坚持“旅游就是经济，旅游就是文化，旅游就是环境，旅游就是城市，旅游就是生活”的发展观。实施了政府主导、部门合作、产业联动和社会参与的大旅游发展战略。它没有开发资源的资源，没有创造条件的条件，也没有探索新路的途径。另一方面，我们应该就如何开发做足够的规划指导和项目驱动的文章。从“八五”开始，旅游业将被纳入五年总体发展规划。发布实施意见，加快旅游业发展，培育旅游业为国民经济支柱产业；十三五规划还提出了建设中国历史文化名城和主题公园之都的目标。实践中，以环球恐龙城、天目湖旅游度假区等重点项目的开发为突破口，探索大项目带动大发展的发展路径。

创新发展，阐明将促进旅游业的内容和方式。常州旅游业进入新时代，向更高水平和目标迈进，这是实现高质量发展的迫切要求。在推广方面，创新的重点应该通过提高质量、品味和品牌来明确界定。突出旅游品质提升，充分发挥旅游体验、文化享受和精神需求的价值内涵。突出旅游品位提升，充分挖掘国家历史文化名城、大运河、名人故居、非物质文化遗产等文化资源。突出旅游品牌推广，打造以清国巷、古延城为代表的文化品牌，以及以天目湖、恐龙城、邱欢港为代表的休闲品牌。就如何改进而言，创新路径应该通过发展全球旅游业来确定。我们应该改变“抓旅游就是抓景点”的思维定势。重点推进和统筹旅游目的地建设。应以加快新型工业化、城市化、信息化和农业现代化的总体格局规划旅游明星城市建设，以工农业和城市资源为旅游资源。

全球旅游发展转型升级

常州人始终保持[“开拓创新，争当第一”的精神传统。正是本着这一精神传统，常州在巩固和发展工业明星城市的基础上，大力推进“旅游+”和“旅游”，深化旅游与文化、旅游与周边产业的融合，实现旅游转型升级。

从重到轻，实现星城转型。工业是唯一的重工业结构，这是常州工业结构的痛苦所在。改革开放以来，常州把发展旅游业作为产业结构优化的重中之重，在转型升级中释放“结构红利”，在“结构优化”中发挥“重优势”，推动常州经济优质发展。截至2017年底，常州三大产业增加值比重调整为2.4: 46.5: 51.1，产业结构明显减轻。理清转型发展的思路。常州上世纪末发展的重点是如何调整产业结构，切入点在哪里。随着旅游消费需求的增加和国家第三产业发展政策的出台，常州抓住机遇，以旅游业发展为切入点，不断挖掘旅游业发展潜力。充分发挥产业整合优势。常州人从减轻产业结构的理念出发，将旅游与经济、文化、环境、城市、健康、体育相结合，不断扩大旅游发展的范围。弘扬“旅游+文化”，打造常州文化旅游地标；推进“旅游+生态”，打造一批“环境优美、特色鲜明、服务良好”的乡村旅游集聚区和旅游城镇。推动“旅游+产业”形成“工业旅游集聚区”；推进“旅游+体育”，实现旅游消费与体育消费的相互支持。

从零到一，从零到零实现突破。常州没有恐龙化石遗迹，但却创造了一个闻名中外的恐龙城。常州没有港口，但它创造了江南环球港，汇集了世界港口的习俗。常州没有迪斯尼，但它创造了一个结合现实和现实的好玩的山谷...改革开放40年来，常州旅游业的发展过程实际上是一个“从零到一”、“无中生有”的颠覆性创新过程。“借鸡生蛋”打造恐龙城。1996年，原中华人民共和国地质矿产部计划修建一座博物馆，保护一批珍贵恐龙化石。嗅觉灵敏的常州人抓住了这个难得的机会。1997年9月，中国恐龙公园奠基。2000年9月20日，中国恐龙公园正式对外开放。现已发展成为集中国恐龙公园、恐龙谷温泉、恐龙城、恐龙剧院、橡胶峰水世界、恐龙精品酒店、恐龙俱乐部等景点和设施于一体的全球恐龙城。“业务整合”创造环球港。江南环球港探索不同形式之间的深度融合，开辟“旅游+和“+旅游”的双向通道，模拟汇聚世界上13个最美的港口，探索以“全球风情、航海文化、邮轮体验”为主题的创新文化、商业、休闲旅游模式，是世界城市标志性建筑和港口微缩景观的载体现实与现实的结合”来创造好玩的山谷。以满足4亿多中国互联网用户巨大的娱乐需求为目标，聚焦现代数字文化的互动体验，以“动画艺术和游戏文化”为主题，剧场将一个前所未有的、神秘的、未知的超越现实的“幻想世界”变成现实，为“互联网+主题公园”探索了一条新的道路。

从小到大，实现开放一体化的跨越。改革开放40年来，常州旅游业由小变大，资源要素由小变大，发展质量由低变高。工业规模从小到大。改革开放之初，常州旅游业是一个附属于外事接待的小产业。到2017年，全市旅游总收入将达到953.65亿元，游客总数将达到6600万人。旅游业增加值将占全市服务业增加值的28.2%，国内生产总值的14.4%，成为全市主导产业。资源元素从少到多。20世纪90年代初，除了传统公园，这座城市几乎没有其他旅游资源。今天，全市有139家旅行社，31个甲级旅游景点。一个国家旅游胜地和四个省级旅游胜地；全国有45家星级酒店和200多个乡村旅游区，实现了旅游资源由简单向多样化的发展。发展质量从低到高。以品牌建设为旅游发展亮点，先后打造恐龙城、天目湖等知名品牌，扩大常州在全国乃至世界的影响力。这三个主题公园形成了分离的趋势，创造了“东方奥兰多”。天目湖旅游度假区已成为集国家旅游度假区、国家5A级风景名胜区和国家生态旅游示范区于一体的中国顶级旅游度假区。环球恐龙城的“主题公园服务标准”成为业界第一个国家标准。

从点到面，实现旅游形式的演变。常州旅游业的点对点发展不仅是从量变到质变的飞跃，也是从单一分散到跨境一体化的转变。突出重点，在链条中发展。以主题公园为纽带，带动上下游产业链的发展。环球恐龙城建立了一个多维度的“恐龙知识产权”系统，包括图像内容、科学文化项目、主题表演和特殊活动。江南邱欢港，以海洋、港口、游船等为主题。，拥有屋顶游乐园和室内购物中心，将文化、创意、商业、休闲、表演艺术等元素融入新的城市旅游形式。强化特色，文化与旅游融合。提升具有文化内涵和创意设计的旅游发展水平，实现旅游与文化的融合。《春秋盐城》以春秋文化为主题，借助现代科技和文化创意，将历史遗迹与现代主题公园完美结合。千年古寺天宁禅寺和道教圣地金坛茅山以旅游为媒介，创造独特的滋养身心的休闲体验。“常州三杰”纪念馆和新四军江南总部纪念馆通过展品展示和场景再现，弘扬红色文化的精髓。随着城市和村庄的发展，鲜花盛开。以城市旅游品牌为龙头，按照“协调整合、集约集聚”的理念，着力打造乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗址建筑景观、乡村文化活动与民俗文化、乡村旅游商品与工艺品等乡村旅游品牌，初步形成溧阳天目湖-南山资源集聚区、西太湖资源集聚区等八个乡村旅游资源集聚区。

体验全球旅游发展的启示

经过40年的改革开放和40年的土地开垦，常州以敢于思考和行动的勇气和“白手起家”的勇气，跨入了全球旅游业发展的新世界。常州发展旅游业的实践揭示了高质量产业发展的内在规律，是改革开放的生动诠释。

坚持解放思想、创新和创造的统一。思想是行动的先导。常州以“无中生有、善用问题”的创新精神，坚持不懈、卓越的工匠精神，争创一流、勇于创新的企业精神，从无到有、从小到大。寻找解放思想的道路。常州依靠解放思想，突破了旅游资源匮乏的限制，把过去从非资源变成了资源，把过去变成了亮点，实现了弯道超车，把工业明星城市变成了旅游明星城市，展示了解放思想的巨大力量。解放思想的转型升级。面对未来发展，常州火车站树立了全球视野，树立了世界眼光。规划以加快新型工业化、城市化、信息化和农业现代化的总体格局建设星级旅游城市，形成多点支撑发展的总体格局，实现经济社会效益、生态文化效益的有机统一。

坚持政府指导和市场指导的统一。正确处理政府与市场的关系，不仅要发挥市场的决定性作用，还要发挥政府的有效作用，使看得见的手和看不见的手能够在同一个方向上发挥各自的力量，取长补短，这是常州旅游业能够跨越式发展的重要原因。注重顶层设计，加强政府引导。常州旅游业的发展不仅有“无中生有”的神奇之笔，还有立足全局的顶级设计。在产业定位方面，明确提出了建设旅游明星城市的定位，并将旅游业作为建设的战略支柱产业。注重基层探索释放市场活力。在供应方面，旅游业已经从传统的“吃、住、行、买、娱”扩展到“文化、商业和教育”。各种市场主体加大了对旅游业的投资，开发了重大项目，创新了宣传和营销，形成了各类企业竞争的良好发展氛围。

坚持跨境一体化和资源统筹的统一。跨境一体化是常州旅游业发展的最大亮点。“旅游业+和“+旅游业”被视为跨境一体化的关键措施。常州新定义的“旅游明星城市”通过历史文化、自然禀赋、体育保健、工农业、住宿餐饮、甚至管理质量与旅游业的融合，推动了工业化进程。城乡各类公共资源应集中于旅游业，作为资源总体规划的重要起点。常州致力于城市公共服务建设，利用城市软实力提高旅游质量，促进旅游业高质量发展。建设网络公交快速公交线路，打造特色城市餐饮，提升城乡公共服务设施水平，不断提升旅游体验和游客满意度。

坚持制度创新与质量改进的统一。制度创新是常州旅游业发展的根本战略，是旅游质量不断提高和产业进一步发展的重要保证。一方面，要在大形势下创新体制机制。为推进项目建设，恐龙城等代表性景点由国有资本投资开发。专业的施工和运营团队确保开发效率、项目质量和管理水平。常州旅游指导委员会的成立，在优化发展环境，整合各种资源，协调产业整合方面发挥了重要作用。在保障机制上，探索构建“1+3+N”综合管理机制，加强对旅游市场的综合监管；从可持续发展的角度来看，应实施“人才促旅游”战略，制定旅游人才规划，形成旅游人才体系。另一方面，从规模扩张到高质量发展。常州视工业明星城市为硬实力，旅游明星城市为美国实力，管理明星城市为软实力，形成三股力量叠加的独特优势。加快政府信息系统的整合和共享，营造一流的商业环境；坚持城乡统筹、多学科融合，实施乡村旅游质量提升工程、城市旅游品位提升工程和旅游形象品牌提升工程；深化各领域文明城市建设，完善网格化社会治理体系；我们将利用大数据、云计算、物联网等信息技术，加快旅游信息化建设和智能化发展。

摘自《大众》2018年第24期，原名《无中生有的传奇》-改革开放40年常州探索全球旅游》

作者:大众杂志研究组(研究组成员:苗程斌、游展、文渊、鲍费勇、朱进)

责任编辑:张宁