市文化旅游局召开2019年市旅行社工作会议——北京旅游局

2019年1月10日，市文化旅游局召开了2019年全市旅行社工作会议。2019年开展了一系列工作，包括旅行社安全、旅行社执法、旅游投诉处理、旅游宣传教育、加强对出境旅行社的监管、将电子旅游行程系统管理应用于出境旅游和出境旅游。特别是春节前部署旅行社团队旅游安全工作，对春节期间出境旅游团队的出行前教育和安全防范提出明确要求。全市700多家重点旅行社参加了会议。市文化旅游局局长周为民出席会议并发表讲话。

会上，原市旅游局质监局局长费立新报告了2018年旅游投诉，特别是旅行社重大投诉的统计及相关信息。原市旅游局执法大队队长朱青雪报告了2018年旅行社的重大违法行为和处罚。市旅游局安全应急司前司长崔燕超汇报了旅游安全应急系统的信息报告，并在春节期间部署了出境旅游安全工作。前市旅游委员会法制司司长李静怡介绍了旅游法律普及的相关工作。市旅游局行业管理司前司长苏格曼向文化旅游部通报了国家旅游监管服务平台的推广应用情况，传达了文化旅游部办公厅关于严格出境旅行社资质管理和实施出境机制的通知精神，部署了北京市进一步加强电子旅游行程管理的相关工作。自2019年1月15日起，本市旅行社组织的出境旅游必须通过北京旅游公共信息咨询平台向旅游行政管理部门备案。

督察周为民在讲话中提出要求:一是提高的政治立场。北京是中国对外的窗口和形象。北京旅游业是北京对外的窗口和形象。旅行社、景区、在线旅游平台和企业、酒店和饭店等旅游企业是北京旅游对外的窗口和形象。2019年是新中国成立70周年，也是全面建设小康社会的关键一年。北京是拥有许多重大事件和快乐事件的首都。因此，全市所有旅行社都有着艰巨的任务、巨大的责任和光荣的使命，要做好为国内外游客提供旅游服务的工作。二是把握旅游发展趋势。面对经济转型、中等收入群体扩张、消费全面升级、需求结构快速调整的显著特征和发展趋势，以及大众旅游时代的到来，如个人需求和行为、小型化、多样化、多样化、个性化、特色化、品牌化、品质化、体验化、网络旅游、旅游业投资者和旅游企业必须努力适应和实现“八大转变”，即旅游业、产品和服务必须正确定位于政治、政治、品味、风格、责任、经济效益和社会效益的协调统一；风景名胜区的传统旅游模式应该转变为“全球旅游”。旅游中的饮食、住房、旅游、旅游、购物、娱乐六要素应转化为六要素的整合和拓展。旅游业发展应转向生态友好型、集约型生态优先和绿色发展。旅游产品应转化为文化旅游一体化、观光旅游、休闲度假旅游、功能性、主题性、特色性和精致性旅游。旅游设计和营销应该转向关注亲子、女性、粉丝和其他关键群体。旅游创新应转化为“五新”旅游技术、新形式、新模式、新服务和新消费。旅游服务要坚持以人为本，向便民利民的优质、品牌、优质、优质旅游服务转变。随着旅游业成为国民经济的战略支柱产业、与人民生活密切相关的综合产业和幸福产业，各级政府正着力从文化旅游一体化、旅游战略研究、旅游政策制定、旅游经营环境建设、旅游安全和市场秩序监管、旅游公共服务提供、旅游基础设施建设和旅游整体形象提升八个方面推动旅游业发展。三是关注旅行社的突出问题。北京有2540家旅行社，其中北京的旅行社约占全国所有旅行社的五分之一。北京的旅行社和出境旅行社总数远远领先于全国其他地区。北京有大量的旅行社，许多分支机构和集中注册网站。大型知名品牌旅行社的总部都设在北京。这一方面显示了北京在全国旅游业中的领先地位，另一方面也给北京旅行社行业自律和政府监管带来了新的压力和挑战。旅行社的使命应该是:关注游客，为游客创造价值。然而，近年来，随着网络旅游平台、网络旅游企业、新旅游商业模式和新商业模式的冲击，传统旅行社的生存和竞争压力日益增大，导致旅行社存在不同程度的不规范甚至非法经营行为。这些问题包括:不与受聘导游签订劳动合同、不与游客签订旅游合同、擅自变更行程、擅自增加自费项目、带游客进入指定购物商店、虚假宣传、隐性强迫消费、诱导购物、收取商业回扣、不履行旅游相关合同、不退款游客、不按照旅游法规规定在每年4月15日前向旅游行政管理部门提交旅行社年度经营财务信息等，这些都是2019年重点加强监管的问题。四是建立和完善新的旅游市场综合监管机制。为了促进文化旅游产业的融合和高质量发展，必须努力创建一个方向正确、竞争公平、诚信守法、合规经营、优质服务、安全发展的旅游市场秩序。这就需要创新性地建立一种新型的旅游市场综合监管机制，即、三种监管手段、三种深度整合和一种审慎监管。即逐步建立和完善以“双随机”检查监督为基本手段的旅游市场监管，以投诉举报曝光、专项检查、备案调查和风险隐患排查为辅助手段的重点监管，以信用监管为核心和基本手段的旅游市场监管，积极探索人防与人防、传统监管与智能监管、严格监管与巧妙监管的深度融合。同时，顺应经济社会发展趋势，发展新的旅游产业、新的业态、新的服务、新的模式等。，应积极探索全面监管旅游市场的新机制，包括审慎监管旅游市场。强化旅游市场不同主体的责任；坚持完善旅游市场新的综合监管机制；促进旅游执法的高频化、规范化和正规化；实现旅游企业的“四种访谈”，即:预防提醒访谈、询问警告访谈、纠错警告访谈和调查访谈等。旅游投诉要“转案”和“复核”。我们应该加大对那些在旅游领域犯有严重不诚实行为的人的联合惩罚力度。

最后，检查专员周为民强调，应大力改善旅游业的经营环境，支持旅游企业的发展，加快创造公平竞争的环境，为旅游企业的发展创造足够的市场空。改进政策实施方式，促进各项政策的实施，使旅游企业从政策中获得更多的意义。我们应该主动为旅游企业服务，经常倾听旅游企业的反映和呼吁，当旅游企业遇到困难和问题时，要更加积极和前瞻，帮助解决实际困难。稳定预期，充分发挥旅游企业和企业家的主观能动性，促进和激发旅游业的创业精神；加快构建亲新的政商关系。