李田阳:旅游开发与资源保护——旅游资源的开发与保护

旅游业不再是“无烟产业”。它还会影响生态平衡和环境质量。两者都必须考虑到可持续发展的道路。

随着改革开放的进程，中国完成了从一个旅游资源短缺的国家到一个旅游资源丰富的大国的历史性跨越。2015年，旅游业对国民经济的综合贡献将达到10.8%。它已成为世界上最大的出境旅游来源国和第四大入境旅游接待国。旅游业已经成为社会投资的热点和综合性产业。

目前，资源保护和可持续发展已成为全球性问题。旅游业作为一种特殊的社会、文化和经济现象，与资源和环境密切相关。良好的资源环境、生态环境和社会环境是旅游业可持续发展的重要前提，旅游资源与环境的关系也是旅游业可持续发展的重要支撑。

旅游业作为一种产业，首先出现在发达国家，发达国家往往非常重视旅游目的地的非经济价值。在旅游资源丰富的发展中国家，人们往往更加重视旅游目的地的经济价值及其对国民经济的贡献，而忽视旅游业及相关行为对旅游目的地的负面影响。

“十三五”期间，全面建设小康社会对旅游业的发展提出了更高的要求，为旅游业的发展提供了巨大的机遇。中国旅游业将迎来一个新的黄金发展时期。同时，如何解决旅游业和社会经济的可持续健康发展，以及环境资源问题以满足旅游业发展的需要，应该成为社会关注的焦点和我国亟待解决的问题。

在多年的规划和实践中，北京美丽风景旅游规划设计院对旅游资源开发和保护中出现的诸多问题进行了具体分析，试图理清二者之间的关系和本质。从当前旅游资源开发和保护中出现的问题出发，提出了相应的对策和建议，以使我国旅游环境健康可持续发展。

旅游开发与保护的辩证关系

人类生活和生产所需的各种物质都依赖于自然环境的供给。自然是人类社会存在和发展的基础。自然环境的恶化已经成为当代人类面临的最重要的全球性问题之一。

旅游资源是旅游业发展的前提和基础。旅游资源主要包括自然景观和人文景观。自然风景旅游资源包括地形、水温、气候、生物等。文化景观旅游资源包括文化景观、文化传统、风俗习惯、体育和娱乐。旅游资源与其所处的环境密切相关。自然景观旅游资源是自然环境的一部分，保护环境在很大程度上保护了旅游资源。

旅游业作为一个高度依赖资源的行业，比任何其他行业都更加依赖自然生态环境和人类环境的质量。“十三五”期间，我国旅游业正处于发展黄金期、结构调整期和矛盾突出期。它也面临许多挑战。处理好人与自然、自然与价值的关系应该是我们研究的重点。喝完人类酿造的苦酒后，我们必须重新审视人与自然、价值与自然的关系，重新认识人在自然中的地位，从生态环境恶化中审视自己的行为，吸取经验教训，及时采取有效措施。在保护环境的同时，必须大力治理被破坏的自然环境，消除人与自然的严重对立，在更高层次上实现人与自然的完美和谐统一，确保人的全面发展和健康发展，走向美好未来。

据媒体报道，云南省著名景点玉龙雪山(Yulong Snow Mountain)曾在景区内设置多条索道，以获得更大的商业价值，每条索道都延伸到自然保护区的核心区域。然而，这些索道的建设和运营导致了大量游客涌入，摧毁了古老的冰川并融化了其中的一些。高山植被和野花被游客践踏和破坏。野生动物的数量急剧减少，在最初规划时就存在的稀有动物现在很难找到。

事实上，近年来，“重发展轻保护”的现象在旅游业发展中屡见不鲜。敦煌莫高窟的壁画褪色了，空由于游客太多而膨胀起来。世界遗产委员会警告黄山过度开发和建设。一些地方的一些古城过于商业化，比如在南京的古城墙上增加了“透明观光电梯”，这引起了反对。明十三陵和清东陵也是未经许可挖掘的。长城被拆除了。等等。

联合国世界旅游组织(UN World Tourism Organization)提出旅游可持续发展指数的概念，主张建立一套科学的系统来监测和分析世界上典型的旅游目的地，指导旅游目的地的科学发展，提高旅游目的地的示范地位，促进旅游目的地的国际交流与合作。目前，中国和希腊已设立监测站，这对总结当地旅游业发展模式，探索未来发展道路，促进旅游业可持续发展具有重要价值。联合国世界旅游组织可持续旅游发展观察点管理和监测中心以及桂林、黄山、张家界、喀纳斯和成都监测点的代表做了工作报告。

人与自然

人文主义是自然的一部分，是从自然发展而来的。自从人类出现在地球上，自然不再是纯粹的自然。在人类的作用下，自然已经深深地烙上了人类的烙印。然而，无论人类社会如何发展，发展到什么程度，人类都不能超越自然而存在。人类应该珍惜和保护自然，呼吸自然，与自然共命运，以科学的态度接受自然的洗礼，与自然和谐相处，和谐发展。

为了满足生活和生产的需要，人类改造了易接近的自然，形成了人工自然。例如农田、池塘、果园、水果和农作物。还有其他部分已经通过实际手段改变了。这些物质最初在自然界中并不存在，但人们根据客观自然规律，利用自然条件和人类智慧创造了它们，并在自然的作用下继续存在和发展，如交通、建筑、旅游景点等。

在生产和生活过程中，人们不断向自然界排放各种废弃物，形成被污染的自然。

随着旅游业的发展，人工自然领域不断扩大。他扩张的每一步都意味着我们的活动涉及到一个新的自然领域。在人工自然的过程中，我们需要充分估计各种实际活动引起的自然平衡的变化可能给人类生产和发展带来的影响，从而做出趋利避害的最佳选择。

我警告每个人，旅游业是一个篮子，但不是所有东西都能打包！

旅游业的发展将不可避免地导致资源的破坏

旅游资源是一个国家或地区发展旅游业的重要基础。然而，事实上，在世界许多地方，由于人们对旅游资源在旅游业发展中的作用的片面认识，旅游资源的开发、利用和保护出现了许多问题。有些地方甚至使用各种手段来开发各种旅游资源。过度开发和消费利用带来的弊端导致了生态环境的失衡或历史文化遗产的破坏。

不合理、不科学的开发利用，轻规划、重开发，导致许多国家级风景名胜区出现了大量的人工和商业现象，一些风景名胜区正逐渐失去原有的生态。例如，在挖掘历史文化资源、拆毁旧的和建造新的资源以及建造一个所谓的全新“遗址”时，破坏了原有的历史风味。重大维修和建设将在自然风景优美的地方进行。将在山顶修建宽阔的道路和索道。另一个例子是，一些地方将旅游资源外包出去，不分青红皂白地建造别墅，并将山景别墅和海景别墅作为商业宣传的噱头。”根据中国国情，中国旅游业可持续发展的首要目标是发展，发展的基础是旅游资源的可持续利用和环境保护。关键是协调旅游发展与资源和环境保护的关系，实现旅游生态系统的良性循环，避免旅游资源的破坏和枯竭。我们这一代不仅有责任保护和利用现有环境，而且有责任开发和建设更多更好的旅游区，发展旅游业。也有责任为我们的后代留下更多更好的生活环境，创造更多的旅游财富。

一般来说，对旅游资源的损害主要包括两个方面:

首先是“内生”破坏，即旅游活动本身(如游客、旅游建设等)对旅游资源的破坏。)，主要表现在以下几个方面:游客在景区的超载活动对旅游资源造成损害或破坏；少数游客对旅游资源的蓄意破坏；旅游资源的“破坏性建设”；

二是“外源性”破坏，即周边地区经济活动造成的旅游资源污染和破坏。主要表现为:渴望快速成功和立竿见影的短期行为导致旅游资源的破坏；一些人为了获取巨额利润，不分青红皂白地砍伐树木，导致许多园林植物和动物濒临灭绝。文化艺术生产活动破坏旅游资源的；工业生产活动对旅游资源的污染和破坏等。

旅游业发展对[文化的影响/s2/]

由于文化旅游资源的文化性质，旅游开发会带来外来文化的冲击，也可能对旅游资源造成毁灭性打击。虽然游客与资源所在地之间的交流和影响以及两种文化的作用是相互的、双向的，但事实上，外国文化和外国游客对旅游目的地的影响远远大于他们受到资源的影响。

目前，旅游业发展迅速，需求量也很大。许多旅游景点都很拥挤，说到假期，人们通常都会去。最后，当人们去更多的景点时，他们经常会感到痛苦。旅游业应该强调资源的开发和保护。无论是自然资源还是历史遗迹资源，由于缺乏有效保护而造成的破坏或损害都不可低估。然而，我们的旅游景点，特别是珍贵的自然资源和历史文化资源，是不可再生和不可改造的。一旦损坏，它们很难恢复。因此，必须正确处理促进旅游与资源保护的关系。“立法应特别强调保护旅游资源，并应在这方面加大努力。只有这样，旅游业才能可持续发展，走上健康发展的道路。”

[科学发展法定规划/S2/]

旅游业“轻保护、重发展”有着深刻的原因。首先，旅游资源产权不清导致权责不清，实际开发商为了营利目的破坏性开发资源，给相关利益相关者造成损害。第二，旅游资源由多个部门管理，公共旅游资源的部门化趋势越来越严重。不同部门基于各自的部门利益，往往形成对过度开发或绝对保护的两种片面理解，在利益上相互竞争，在问题上相互回避。第三，旅游规划不具有僵化的法律地位。与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、重大项目规划等产业规划协调时处于弱势地位。难以有效发挥其在资源保护和合理开发中的作用。

针对“重发展轻保护”的突出问题，新颁布的《旅游法》在总则中明确规定，“旅游发展应遵循社会效益、经济效益和生态效益相结合的原则”。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。"

同时，《旅游法》还设立了关于"旅游规划和推广"的专门章节，以法律的形式规范各地区科学合理地利用资源，促进旅游业的健康和可持续发展。

根据旅游法，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府，以及旅游资源丰富的设区的市、县人民政府，应当根据国民经济和社会发展计划的要求，组织编制旅游发展规划。跨行政区域利用适合综合利用的旅游资源，应当由上级人民政府或者有关地方人民政府协商制定统一的旅游发展规划。各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划实施情况的评价，并向社会公布。

在规划内容上，“旅游发展规划应当包括旅游发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提高、旅游文化建设、旅游形象提升、旅游基础设施和公共服务设施建设等方面的要求和促进措施。”在旅游发展规划框架内，“县级以上地方人民政府可以制定重点旅游资源开发利用专项规划，对特定区域的旅游项目、设施和服务功能提出特殊要求。”

在规划衔接方面，“旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和其他自然资源、文物及其他人力资源的保护利用规划相衔接。”“各级人民政府在编制土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑相关旅游项目和设施的空布局和建设用地要求。交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施的规划和建设应当考虑旅游业发展的需要。”

关于文化资源利用，《旅游法》规定，“旅游利用自然资源、文物和其他文化资源，必须严格遵守有关法律法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，保持资源的区域完整性、文化代表性和区域特殊性，并考虑保护军事设施的必要性。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用的监督检查。”

此外，《旅游法》还规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定和组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施促进区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游业与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，支持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业的发展。各级政府要根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象宣传，建立旅游公共信息和咨询的免费平台，鼓励和支持旅游职业教育和培训的发展，提高旅游专业人才的素质。

结论

旅游业不再是人们所说的“无烟工业”。它还会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面还是从经济方面来看，我们都不能再走“先污染后治理”的老路。从现在开始，我们应该努力促进环境保护和旅游业的可持续发展。“旅游业的发展是绝对的原则，但旅游业的硬发展是不合理的”。在开发中国旅游资源和旅游业的同时，必须重视环境保护，以使有限的旅游资源得到可持续利用，满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。为了欢迎更多的国际游客，增进我国人民和其他国家人民之间的友谊，我们应该做出应有的贡献。保护旅游资源，创造美好的生活和娱乐环境，不仅是我们这一代发展旅游业的使命，也是为子孙后代创造良好的生活和娱乐环境。