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旅游业是现代服务业的重要组成部分。加快旅游业发展对扩大就业、刺激内需、加快经济发展具有重要作用。为了充分挖掘旅游投资和旅游消费的增长潜力,国家出台了一系列政策法规,通过逐步实施带薪休假制度、加快基础设施建设和多资金支持,全面促进旅游业发展。
1 . 2009年《国务院关于加快旅游业发展的意见》
《意见》首次明确将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”。提出了近年来旅游业发展的主要任务:深化旅游改革开放,优化旅游消费环境,加快旅游基础设施建设,促进旅游产品多元化发展,培育新的旅游消费热点等。并指出政府应加大投资和财政支持力度,大力支持旅游业发展。
2012年2月2日,“关于金融支持加快旅游业发展的若干意见”
《意见》指出,要充分认识金融支持对加快旅游业发展、加强和改善旅游业金融服务、加强旅游景区金融基础设施建设的重要意义。合理配置金融资源,创新金融工具和产品,支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式,支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和上市条件的旅游企业,鼓励社会资本支持和参与旅游发展,全面促进旅游业投资和发展。
3 . 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》
改革开放以来,各种民间资本进入了旅游业。私人资本在旅游投资中的比重不断增加,综合效益不断提高。《意见》指出,旅游业应全面向私人资本开放,并应通过私人资本促进旅游业投资。鼓励民间资本投资旅游业,如合理开发旅游资源、经营管理旅游景区、开发旅游产品、经营旅游旅游业等。,并把私人资本作为旅游业发展的重要力量。
4《国家旅游休闲纲要(2013-2020)》2013年
《纲要》是指到2020年,基本落实职工带薪年假制度,城乡居民旅游休闲消费水平大幅提高的发展目标。文章还提出了大力发展旅游业和扩大旅游消费的几项主要措施:
1.实行带薪休假制度,鼓励政府机关、团体、企业事业单位引导员工全年灵活安排休假时间。
2 .大力推进国家旅游休闲基础设施建设。加强民族旅游休闲产品开发和组织活动。
3 .加大政策支持,逐步加大对旅游休闲公共服务设施建设的投入。
4.鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施,开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家对中小企业和小微企业的扶持政策。
5 .《关于推进旅游业改革和发展的若干意见》,2014年
《意见》建议加强旅游业发展的驱动力,扩大旅游业发展空。在政府对旅游消费的支持方面,采取了四项重要措施:
1.有效实施员工带薪休假制度。
实行带薪年假制度将作为劳动监察和保护劳动者权益的重要内容列入地方政府的议事日程。
2.加强旅游基础设施建设。
制定国家生态旅游发展规划,加强对国家重点旅游区的引导。
3.增加财政支持。
抓紧研究新形势下中央支持旅游业发展的相关政策。在政府的指导下,将推动建立旅游业基金。国家支持服务业、中小企业、新农村建设等专项资金。
4.扩大旅游和购物消费。
实施中国旅游商品品牌建设工程,重视旅游纪念品的创意设计,大力发展具有地方特色的商业区,鼓励特色餐厅和主题酒店的发展,研究在入境口岸增设免税商店的可行性。鼓励特色商品购物区建设,提供金融、物流等便捷服务,发展购物旅游。
6 2015年全国旅游大会报告
2015年全国旅游工作会议的报告强调了大型旅游投资项目的问题。
1优化旅游项目
《报告》提出“与国家开发银行共同启动135个中国旅游投资优化项目,在国家投资增速放缓之际,实际完成旅游投资约7053亿元,同比增长32%。
2.多管齐下创新旅游投融资平台
报告称,国家旅游局将与相关部门、金融机构和大型旅游企业共同设立中国旅游业促进基金,实施市场化运作。重点支持投资需求大、综合效益好、示范功能强的旅游项目建设。国家旅游局将与国家开发银行、中国农业银行等更多金融机构联合推出中国旅游投融资优化项目,并联合举办“2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优化项目推广大会”。
3.积极推进各地旅游投资建设
有条件的省市应设立旅游业基金。各地要创新旅游招商方式,有重点、有选择地推进旅游项目建设。完善国家旅游投资项目信息系统,完善国家旅游投资统计。7
关于进一步促进旅游投资和消费的几点意见,2015年7月
为了提高旅游投资和消费水平,该意见提出了6个方面和26项具体政策措施:
实施旅游基础设施升级计划,改善旅游消费环境
加强中西部地区建设,连接景区道路、停车场、旅游厕所等建设,规范旅游市场价格和经营秩序等。
2.实施旅游投资促进计划,打造新的旅游消费市场。
包括加快自驾、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推广“互联网+旅游”等七项内容。
3.实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点。
推广特色旅游商品,积极发展老年旅游,支持研究型旅游发展,积极发展中医健康旅游。
4.实施乡村旅游推广计划,扩大旅游消费空。
包括坚持乡村旅游个性化、特色化的发展方向,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,实施百万乡村旅游举措,大力推进乡村旅游扶贫。
优化假期安排,刺激旅游消费需求。
包括实施雇员带薪休假制度、鼓励灵活的工作和休息以及鼓励非高峰休假。
6.加大改革创新力度,促进旅游投资和消费持续增长。
包括加大政府支持力度,实施海岛差异化旅游用地政策,拓展旅游企业融资渠道。