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8月23日，市委书记、市人大常委会主任莫高义主持召开了市委关于加快旅游业发展的专题咨询会，听取了中国人民政治协商会议市委关于加快韶关旅游业发展的专题调研报告。各民主党派、工商联和CPPCC各界代表提出了加快我市旅游业发展的建议。从今天起，本版将陆续出版专题研究报告的内容，敬请读者评论。
今年3月以来，根据市委书记、市人大常委会主任莫高义的指示和市委关于加快旅游业发展的专门协商会议的有关要求，中国人民政治协商会议市委书记王庆喜带领市有关部门负责同志和有关部门成员开展了“加快我市旅游业发展”专题研究。研究小组在深入调查研究、交流讨论、调查研究、广泛征求有关方面意见和建议的基础上，认真分析了我市旅游业发展现状及其优势，并针对存在的实际问题提出了积极的意见和建议。
一、我市旅游业发展的现状和优势
(1)我市旅游资源丰富独特。全市已开发风景名胜区40多个，包括一个世界自然遗产、一个世界地质公园、一个国家风景名胜区、四个国家森林公园、四个国家自然保护区、11个省级自然保护区、9个国家重点文物保护单位、45个省级重点文物保护单位和23个国家级风景名胜区。特别是丹霞山、南华寺、诸暨巷、南岭国家森林公园是以景观观光、温泉休闲、民俗风情、宗教文化、红色旅游为特色的主要旅游线路。
(2)我市生态资源禀赋良好。我市林地面积141.87万公顷，森林覆盖率75.0%，森林绿化率77.1%。特别是仁化丹霞山地区以其独特的红岩地貌而闻名。南岭国家森林公园、广东大峡谷等四类资源57种，三类资源137种。特殊的生态地形使韶关市拥有丰富的生态旅游资源。
(3)我市交通区位优势明显。韶关地处粤湘赣三省交界处，区位和交通优势明显。韶关是连接珠江三角洲和长江三角洲的重要节点城市。它不仅可以延伸珠江三角洲的旅游发展轴线，还可以与中央经济区接轨，形成粤北双向开放的“桥头堡”。同时，韶关是国家规划建设的公路运输枢纽城市和一级铁路枢纽城市。在国家“一带一路”倡议下，韶关是海陆联运的重要枢纽和重要节点城市。韶关有更多的政策机遇来促进生态旅游业的发展。
(4)我们的城市有着深厚的文化背景。韶关有2000多年的城市建设历史，被誉为“固原名县”。韶关是广东省著名的历史文化名城，文化遗产丰富，地方特色丰富，历史文化积淀深厚。此外，韶关是马坝人的故乡，石霞文化的发祥地，禅宗文化的宗祠，著名一代张九龄的故乡。韶关是客家文化的聚集地，广府文化的发祥地，广东少数民族的主要居住区。节日民俗文化丰富多彩，历史悠久，形成自然景观与文化体验相结合的旅游特色。
(5)我市旅游业发展基础雄厚。经过全市多年的共同努力，全市旅游业在全市经济社会发展中发挥了重要作用，取得了一定成绩，奠定了坚实基础，特别是在创建全国综合旅游示范区、加强与港澳旅游合作、大力推广韶关旅游产品和节庆活动等方面。据了解，“十二五”期间，我市接待游客数量和旅游收入分别同比增长15%和20%。2016年，全市接待游客3591.33万人次，同比增长13.28%，旅游收入324.98亿元，同比增长20.29%；韶关过夜游客1432.5万人次，同比增长10.24%，占游客总数的40%，旅游增加值146.24亿元，占全市国内生产总值的12%和24%
二、我市旅游业发展中存在的主要问题
目前，我市旅游业的发展与我市丰富独特的旅游资源不成正比，正处于转型升级的关键阶段。
(一)市场定位不准确，主题形象不清晰。目前，我市有休闲旅游、观光旅游、体验旅游和参与旅游等几种类型，但都没有强调，尤其是度假旅游的概念不强，市场定位不够明确。
(2)旅游品牌尚未打磨。一是整体旅游和个人包装规划宣传相对单一，资源挖掘和升级不够，没有鲜明的形象特色，中国的知名度相对较低，丰富的资源没有形成有效的吸引力。第二，丹霞山、南华寺等主要旅游景点并没有变得明亮、强大，也没有形成明显的主导作用和辐射带动作用。
(3)系统和机制不可行。一是缺乏有效和协调的系统和机制，主要是由于资源整合不足。由于利益问题，各地、各景点都有自己的政策，发生了一些小的干扰，特别是一些重要的资源。产业规划起点低、思路狭窄、发展模式落后、产权不清、经营权和经营权不清等，这些都是相互影响的。土地和林地指标、资金、项目审批、基础设施建设等发展相关问题尚未得到全面解决，发展难度大，影响严重。其次，市场疲软。除了“大南岭”等少数开发项目引入的相对明显的市场机制外，其他主要资源仍然没有明显的市场化运作，整体上缺乏大企业的大规模经营，旅游开发缺乏大规模投资，一些小资本占大资源的普遍现象。与此同时，地方旅游企业不发达，起点低、规模小、实力弱。第三，人才短缺。旅游人才的引进、培养和使用仍然缺乏大胆有效的机制。
(4)旅游产品供给缺乏市场活力。尤其是适应现代度假旅游的观念不强，产品单一或缺乏，游客无法停留。我市的节日丰富多彩，但很多节日都是“自娱自乐”，缺乏创意，游客参与性不强，活动特点不明显，市场吸引力不强。
(五)旅游设施配套不完善。例如，景区的基础设施难以满足游客的需求，以及住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游要素。不完全匹配。旅游交通环境仍需进一步改善。城市和景点之间的交通联系落后，通常人很少。然而，游客在旺季不能进出许多景点。智能旅游服务的功能也不完善。我市尚未整合相关旅游资源和配套服务信息。旅游业的智能管理、智能营销和智能服务各有不同。全市智能旅游公共服务信息平台建设跟不上。
三、几点意见和建议
(一)进一步提高对韶关旅游业发展重要性的认识，切实做好旅游业发展工作。省市领导一再强调韶关旅游业发展的优势和重要性。十二届四中全会进一步把旅游业作为优先发展产业。中共市委书记、市人大常委会主任莫高义也一再强调，要深化旅游供给方面的结构改革，加快韶关旅游业的发展。全市也有发展韶关旅游业的强烈愿望。关键是如何充分利用这一共识，切实解决影响韶关旅游业发展的重大问题。
(2)挖掘韶关旅游业的“灵魂”，调整韶关旅游定位，重塑韶关旅游形象，促进韶关旅游转型升级。一是适应国内外旅游发展的新趋势，准确定位韶关旅游主题；二是针对国内外旅游市场，界定韶关旅游形象。三是虚心提高旅游宣传、规划和产业规划水平。
(3)突出重点，擦亮品牌，把优势资源转化为现实生产力。首先，要建设“丹霞大”、“华南大”、“南岭大”和“明珠大”的龙头项目。我们应该跳出区域思维，拓展思维，高起点规划，高效运作。韶关旅游业发展的关键是打造四大“大”，形成强大的带动和辐射效应。二是提高对全球旅游的认识，有效建设“国家全球旅游示范区”。市委、市政府的三大主题任务是建设全球旅游业的重要起点，特别是城市推广、产业发展和文学创作。城市形象和城市吸引力也是旅游业发展的关键因素。三是大力支持适应旅游市场发展的新产品和品牌，如步行丹霞、南水铁人等。
(4)积极探索科学的体制机制，强化市场化。一是以科学利益机制为导向，加强资源整合，减少或消除产权和管理主体多重角力消费导致的规划发展无序。第二，大力引入市场化机制。坚持市场导向，大胆引进旅游龙头企业，特别是投资、开发和管理四大景区，解决产业规划、投资和市场问题。同时，积极支持培育地方优势旅游企业，积极参与大型企业的合作发展，或者拓展各种旅游市场和服务。三是认真研究国家旅游及相关产业发展政策，制定包括旅游招商引资、开发经营、权益保障等相关政策。结合实际情况，加快制定全球旅游示范区配套实施细则。四是高度重视人才问题。我们不仅要充分挖掘本地人才，还要大力从全国各地招聘优秀人才。无论风格如何，我们都要大胆使用，尤其是开拓性人才。
(五)加快旅游基础设施建设。从建设“一带一路”沿线重要节点城市的高度，提升城市旅游功能，进一步完善韶关旅游交通设施，实现城市与景区的无缝衔接；做好风景名胜区的配套工作，努力提高旅游服务水平；完善信息服务，打造“韶关智慧旅游”。
(六)加强全市旅游业的统筹协调，优化旅游发展环境。进一步完善市县两级旅游开发组织领导的规范，建立健全科学有效的协调机制。进一步优化政府旅游发展环境，进一步明确旅游业大发展的评价指标。
资料来源:韶关日报