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3月29日下午,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第二次全体会议表决通过李因省长向四川省第十二届人民代表大会常务委员会提出的任免案:任命郝康理为四川省旅游发展委员会主任。这也标志着四川省旅游局正式更名为四川省旅游发展委员会,成为全国第九个更名的省份。
从“局”到“委员会”,虽然只是一个词的区别,但背后的内涵和目的却大相径庭。你真的明白吗?接下来,四川发行客户记者将详细谈论它。
郝康理任命四川旅游发展委员会主任
重命名背景:从“青虾”活动开始
今年春节期间爆发的“青岛对虾”事件再次暴露了旅游监管的一个漏洞。正如国家旅游局局长李金早所说,一只38元的虾抵消了山东旅游局数亿的广告效果。最让我难过的是,旅游部门想保护游客的权益,却没有相应的权力。
事实上,今天的旅游业已经超出了单一行业的范围。但是,现有的旅游资源属于许多行业主管部门,行业深度整合和对接工作整体协调存在诸多困难。旅游项目从规划、建设、运营管理到后期监管,涉及发展改革、交通运输、公安、工商、质量监督等多个部门。
作为旅游行政管理部门,如果不能有效地与该部门合作并掌握一定的话语权,旅游项目可能会处于低端开发和无序运营的状态,深度整合更是不可能。
然而,长期以来,我国大多数地区都采用传统的旅游管理模式,将旅游部门的职能局限于“行业管理”,这与当前旅游业深度融合的趋势不相适应。也有一些旅游部门试图“小马驹”,结果并不乐观。
在“大旅游”模式下,迫切需要建立综合组织,统一协调相关部门和下级政府,整合现有资源,形成合力,促进旅游业跨越式发展。在这种背景下,旅发展委员会应运而生。
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在更名后:该机制得到合理化,以便利监督
旅游局更名为旅游发展委员会显然不是简单的更名,而是在行政主体、人员、责任和权限方面的重大调整。
在行政主体方面:旅游局改为旅游发展委员会,由政府直属的政府部门升级为组成部门。旅游局是直属机构,与上级政府有业务指导关系,整体协调能力较弱。HKTC属于更高一级的政府部门,与其他政府部门有更密切的联系。以委员会和办公室的名义,很容易统一各部门的意见,为旅游业从单一部门向综合部门联动的转变奠定坚实的体制基础。
在人员方面,在“局”改为“委员会”后,另一个变化是组织的细化和人员的变动,这使旅游部门更加专业化。以广西为例。自治区旅游局升格为旅游发展委员会后,该组织内部机构从7个增加到9个,行政机构也增加到59个。同时加入的成员包括其他政府部门,以适应旅游业的增长趋势。
职责和权限:第三个变化是扩大旅游部门的职责和管辖范围,促进管理视角和提升职能权力。HKTC整合了许多部门和省级政府的权力。虽然不能取代各行业部门的工作,但在协调工作的过程中减少了一些审批程序,在决策中获得了更多的发言权,可以更有效地解决旅游业发展中遇到的各种问题。
四川的主要旅游景点
四川目标:“十三五”旅游突破万亿
早在2009年,海南就率先成立了一个实体“旅游发展委员会”,并将其纳入政府部门。此后,北京、云南、广西、江西、西藏、湖北、河北等地相继更名,四川也相继加入。目前,九个省实施了旅游组织改革。
在四川,一些城市和州旅游局也提前更名。2014年11月,乐山市率先将旅游局和体育局合并成立乐山旅游体育委员会。随后,广元旅游局更名为广元旅游发展委员会。2015年,甘孜州和阿坝州相继成立旅游发展委员会。
最新统计显示,2015年四川旅游总收入6210.5亿元,同比增长27%,旅游业增加值占我省第三产业增加值的20.4%。
在供给侧改革的大潮中,旅游业将在我省调整结构、转变区域社会经济发展方式中发挥新的作用和意义。四川提出,“十三五”期间,旅游业将成为我国国民经济的战略性支柱产业,发展成为“万亿”产业。
如何实现这一目标?省委、省政府已经明确提出,旅游业应该得到更加突出的地位。成立省级旅游发展委员会是重要的一步。
“HKTC将更加注重协调、产业促进和市场联系,如国际营销,维护旅游业的合法权益,促进基础设施、公共服务和与旅游业有关的所有方面的一体化。”省旅游发展委员会主任郝康理说。
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