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图纸:杨佳
近日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》，自公布之日起施行。其中，《旅游法》第41条、第96条、第98条至第103条的相关规定得到了修正，这是《旅游法》自实施以来三年来第一次得到修正。
修正案的重点是“领导人卡”，取消了对领导人资格的批准。“领袖卡”将不再出现在全文中。业内人士对这一简化管理和下放权力的举措表示赞赏，但现有的大型团队领导的管理仍需进一步细化、科学化和标准化。
领先卡有不同的应用标准
记者从多方面了解到，在《旅游法》修订之前，各省对导游资格的审批方式各不相同。广东省旅行社行业协会秘书长郑李文表示，广东省早期的做法是旅行社将导游卡的申请人名单提交旅游局审批。导游卡的准入门槛高于导游卡，持有导游卡的人可以申请导游卡。然而，该省所有城市的做法并不一致，即领导人的执照是否需要审查。
事实上，全国各省市对领导执照申请的审批没有统一的标准。领导者的执照是否可以直接申请或通过考试获得；申请旅行社还是旅游管理部门因地而异。
缺乏统一的标准意味着监管困难。郑李文说，出境旅游团队的领导者应该有更高的素质和更专业的业务水平。然而，由于各旅行社的自我报告，各旅行社的标准不尽相同，容易导致领导水平参差不齐的问题。
团队领导有不同的管理紧密度
出境旅游的领导者也有不同的管理方法。引导游客文明出行是出境旅游领导者的职责之一。为了加强这一职责，一些城市加强了对导游的管理培训。以广州市为例，为了提高导游人员的职业素质，市旅游局委托旅行社协会对导游人员进行定期集中培训，将文明旅游作为培训的重要内容之一，重点对出境导游卡更新人员进行境外安全知识和目的地国知识的培训，并特别邀请外事办公室领导进行境外旅游文明礼仪教育。此外，文明旅游知识是申请领导执照的必备条件。
然而，一些业内人士反映，类似的训练不规范、不统一，运动号召和训练的效果可能不如预期。
此外，各旅行社对导游的管理也不统一。南京市旅游委员会旅游质量管理办公室(Tourism Quality Management Office)近日报道了2016年南京出境旅游市场，包括缺乏对导游的管理，部分线路上没有导游。涉及免签证和落地签证的国家和地区不会派团队领导或列名单。业内人士表示，由于导游、旅行社和行业管理部门的管理标准和严密性不同，不利于整个导游队伍的建设。
市场化是的总方向
事实上，导游被认为是导游之一，是业界的共识。导游和导游都需要旅行社指定。他们的职能是为旅游团提供解说和导游服务。北京法学会旅游法研究委员会主任李光写道，《旅游法》的修订是在《旅游押运证》之前从行政许可项目中被确定为非行政许可项目之后的进一步优化。他进一步分析说，导游是否具备承担出境导游业务的素质和能力需要实际的培训和检查，旅行社应对导游的能力和素质进行综合评价并得出结论，企业应承担人力资源配置和分工的风险或收益。这是企业内部的工作分配和人事管理问题，法律不应该干预太多。法律要求的是基本的门槛和要求。这项权利和随后的责任应归还给企业，由企业对从事导游业务的人员的能力、工作分工和导游工作分配进行评估。取消导游资格审批，将旅行社内部的岗位和员工管理下放给企业，由企业根据其经营状况和导游业务能力决定哪些导游可以从事海外导游业务，都是企业的独立行为。这是导游管理从封闭式行政管理向企业化管理的制度化转变，符合市场趋势。
取消“领队卡”也受到了广大领队和导游的欢迎。出境游领队李莉表示，如今游客的旅游方式和旅游服务越来越多样化。有些出境旅游甚至不需要领队。《旅游法》作了相应调整，以适应出境旅游市场的变化。
管理仍需进一步标准化和完善
导游资格审批取消后，谁来管理导游以及如何管理导游的问题引起了业界的关注。国家旅游局相关官员此前公开表示，他们将注重管理与行政、科学管理和岗位监督的结合。业内人士表示，他们希望相关部门出台具体的管理规定和相应的监管措施，以加强对员工行为的监管。
事实上，有关领队的管理措施和规定很多，如《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社条例》、《出境游客领队管理办法》、《大陆居民赴台领队申请通知》、《出境游客领队管理通知》、《大陆居民赴台领队管理办法》等。其中，组长的工作职责、职能、管理事项等方面都有相应的规定。目前还不清楚《旅游法》修订后是否会相应调整相关文件和法规。
一些分析人士表示，虽然权力下放和市场化的总体方向是好的，但庞大的领队和导游团队的管理方法需要进一步科学化和规范化。根据广东省旅游协会导游分会的数据，截至2015年8月，共有12，019名持证导游、74，063名持证导游、163名高级导游和约70%的社会导游，其中约三分之一是兼职导游。目前还没有兼职导游中导游比例的统计数据。至于无证兼职导游和导游，旅行社有不同的监管方式。因此，也存在不同管理紧密性的问题。因此，今后应引入相应的监管措施，进一步强调监管主体和细则，进一步优化导游队伍整体素质。(周仁国)