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法律法规是推进旅游业整体发展战略的有效手段。今年12月2日，“湖南省实施& lt旅游业。《办法》经第十二届省人民代表大会常务委员会第二十六次会议一致通过。这是第一个实施《旅游法》的省级地方法规，也是第一个保护全球旅游业发展的此类法规。为了对旅游大众化进行广泛深入的宣传，湖南省旅游发展委员会、湖南省旅游研究所和洪王伦道湖南频道联合策划了选题，先后发表了一系列关于法律解释、讨论和评论的文章，积极营造依法治理和促进旅游业发展的浓厚氛围，从而加快全球旅游基地建设，依法构建全球旅游治理体系，全面提升旅游目的地的治理能力，使湖南成为国内外著名的旅游目的地。以下是第三篇关于旅游大众化主题的文章。
2016年12月2日，省人大常委会通过了《湖南省实施& lt中华人民共和国旅游局；gt。《办法》的出台具有科学性、前瞻性和权威性，也引发了学者对《旅游法》的重新解读。作为旅游业的基本法，《旅游法》在遵循客观经济规律的基础上，选择了一种综合的立法模式来平衡相关主体的利益，强调保护旅游者的合法权益，体现了国家“以人为本”的立法理念。同时，通过充分借鉴和吸收相关国际立法经验，对旅游参与者的权利和义务作出了详细和具体的规定。
一、旅游者权益特征
游客是既追求物质享受又追求精神享受的特殊消费者。因此，他们的权益既包括物质权益，也包括精神权益，二者具有双重性。我国侵犯旅游者权益的主要形式有:旅行社以不合理的价格做广告和欺骗旅游者；导游引导游客从购物中获得“回扣”。导游擅自变更行程侵犯旅游者权益的；旅游经营者以欺诈手段向旅游者销售商品的；导游虐待和殴打游客等。目前，我国对旅游者权益的保护主要在于对各旅游主体之间法律关系的解读。完善我国旅游者权益保护制度迫在眉睫。
二、旅游权利保护制度
首先，我们将进一步完善旅游立法。通过制定《湖南省实施细则》；中华人民共和国旅游局；gt。《办法》进一步解释和补充了《旅游法》，完善了《旅游基本法》，加强了对旅游业的法律监管。例如，加强对旅行社市场准入和退出的监管，完善和真正落实旅行社质量保证体系，完善合同备案监督管理制度，规范旅游市场不正当竞争和导游监管。
第二，提高旅游执法人员的素质和能力。旅游业是一个非常全面的行业，包括食品、住房、交通、旅游、购物和娱乐，涉及许多行业和行政部门。虽然《旅游法》的颁布在一定程度上对旅游执法做出了更加全面的规定，但是旅游市场的监管和法律的实施仍然离不开执法人员的实践，这就对旅游执法队伍提出了更高的要求，要求他们具备优秀的素质和更高的执法能力。目前，我国旅游执法的现状是，负责监管的人员数量相对较少，整体执法队伍的素质建设有待加强，执法效率没有得到充分发挥。这些努力应从四个方面来提高执法人员的履职能力和工作效率。首先，程序正义是实体正义的前提，因此程序应该公开。二是建立权威的协调机构，协调旅游经营者、旅游者和其他人员或组织之间的矛盾。三是严格执法，以身作则，始终把法制放在首位。四是实施阳光执法，树立自我约束意识，强化监督作用，内外合作，双管齐下。
第三，完善旅游纠纷处理法律制度。旅游纠纷不仅包含一般纠纷的共同属性，也包含其特殊方面。从法律角度来看，旅游纠纷的法律关系更加复杂，往往涉及跨行业纠纷。旅游纠纷的主体越来越多，所反映的相关问题也相应增多，可能涉及交通、环境和食品安全的需求。旅行社管理者更注重自身经济利益的获取，而不考虑旅游者的利益，这违背了相关法律合同的精神。《旅游法》规定游客可以通过四种方式解决旅游纠纷:第一，双方可以通过协商解决纠纷；第二，向第三方申请调解；三是根据仲裁协议将案件提交仲裁。第四是向人民法院提起诉讼。然而，在实施过程中会遇到更多的麻烦，使得上述四种方法无法很好的沟通，因此纠纷解决的结果通常不会令游客满意。因此，必须加强我国旅游纠纷相关法律制度的建设。
第四，加强行业协会对游客权益的保护作用。通过借鉴其他发达旅游国家解决旅游纠纷的经验，我们可以发现，行业协会和消费者协会的存在不仅对区域旅游业的发展大有裨益，而且对维护旅游者的合法权益也起到了不可忽视的积极作用。因此，“中国还应充分发挥旅游行业协会和消费者协会的作用，确保中国旅游业有序快速发展。”
(湖南师范大学旅游学院副教授吴磊著)