返回目录：旅游景点
法律法规是推进旅游业整体发展战略的有效手段。今年12月2日，“湖南省实施& lt旅游业。《办法》经第十二届省人民代表大会常务委员会第二十六次会议一致通过。这是第一个实施《旅游法》的省级地方法规，也是第一个保护全球旅游业发展的此类法规。为了对旅游大众化进行广泛深入的宣传，湖南省旅游发展委员会、湖南省旅游研究所和洪王伦道湖南频道联合策划了选题，先后发表了一系列关于法律解释、讨论和评论的文章，积极营造依法治理和促进旅游业发展的浓厚氛围，从而加快全球旅游基地建设，依法构建全球旅游治理体系，全面提升旅游目的地的治理能力，使湖南成为国内外著名的旅游目的地。以下是第七篇关于旅游大众化主题的文章。
12月5日，《湖南省旅游法实施办法》全文发布。新出台的措施涉及旅游规划与推广、旅游管理、旅游监督管理，并对县级以上人民政府、旅游主管部门、旅游市场主体、旅游者等主体做出相应规定。
随着旅游业的快速发展，旅游者越来越需要寻找新的、不同的事物，旅游产品的种类越来越丰富，旅游方式也越来越多样化。旅游中应该考虑的因素也越来越多，作为旅游业生命线的旅游安全仍然是应该考虑的首要因素。根据相关数据，近年来，旅游相关事故和灾害的数量以及伤亡人数持续上升。与旅游相关的重大事故和灾害时有发生。旅游安全已经成为旅游管理的一个重要方面。《湖南省实施〈旅游法〉办法》为旅游相关主体提供了有针对性的措施和要求，弥补了旅游市场的不足，对维护湖南省旅游安全具有极其深远的意义。
政府监管所有方面，以确保旅游安全。具体表现:一是在公共服务方面，要求县级以上人民政府建立健全旅游公共服务体系，合理规划医疗救护站、厕所等旅游公共服务设施。二是保障体系，县级以上人民政府根据旅游发展需要，规划建设房车营地、自驾旅游基地，完善自驾旅游服务保障体系，为自驾游客提供道路引导、医疗救助、安全救助等服务；第三，在旅游监管方面，要求滑翔机、载人气球、载人飞艇等高风险旅游项目主管部门按照国家有关规定依法实施监管。同时，明确规定对不履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的直接负责的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分。第五，在旅游教育方面，乡镇人民政府和街道办事处应当加强对乡村旅游经营者的旅游安全教育和监督检查。《湖南省旅游法实施办法》从景区公共服务、安全体系和旅游监管等方面入手，介绍了具体实施措施，有利于县级以上人民政府、旅游主管部门和相关部门明确各部门职责，抓住旅游管理重点，依法办事，建立健全旅游安全保护措施。
景区安全运营，确保旅游安全。具体措施包括:第一，风景名胜区设施和设备的安全要求。风景名胜区应当加强客运电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的运行管理。，在显眼的地方公布载重有限的人数和安全使用的警告标志，并进行定期检查。风景名胜区应当在有安全隐患的路段和游览区设置安全警示标志，并采取安全防范措施。二、对高风险旅游项目的安全要求，经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的，应当按照国家有关规定取得营业执照，并建立安全管理、风险防范和应急响应体系，配备相应的安全管理和救援设备、人员，按照国家规定购买高风险旅游责任保险，景区高风险旅游项目经营者应当事先明确告知游客安全防范措施和可能存在的风险，促使游客购买旅游事故保险；第三，旅游开发和选址的安全要求要求乡村旅游经营者不得在容易发生滑坡、地面沉降、泥石流和洪水等自然灾害的危险地区开展旅游业务。景区是旅游安全问题发生的主要场所之一，因此景区经营者需要加强对景区活动的管理，尤其是高风险旅游项目。《湖南省实施〈旅游法〉办法》针对近年来风景名胜区安全事故频发的场所或项目提出了有针对性的措施和要求，为风景名胜区的安全运营提供帮助。
旅游专业人员和游客对自己要求严格，共同努力保障旅游安全。旅游专业人员和游客是旅游活动的直接参与者。加强对这两个群体的管理对维护旅游安全起着重要作用。近年来，由于一些旅游专业人员的职业道德和素质低下，对游客的殴打和威胁时有发生。与此同时，由于少数游客在旅游活动中缺乏安全意识和随意性，发生了无数悲惨事件。因此，《湖南省旅游法实施办法》明确规定:旅游专业人员不得在旅游活动中侮辱、殴打或胁迫游客；游客不得从事危及自身和他人人身、财产安全的活动，无论在旅游活动中是否受到劝阻和警告。旅游专业人员的行为守则得到进一步澄清。同时，明确禁止游客的“任性”行为。两者共同维护旅游安全。
旅游业正在努力提高旅游安全。旅游业是一个综合性产业，涉及“食品、住房、旅游、旅游、购物和娱乐”。因此，旅游安全建设除旅游相关学科外，还包括其他一些行业。《湖南省旅游法实施办法》鼓励金融机构为旅游企业和旅游项目提供信贷产品、融资担保、支付结算等金融服务。鼓励保险机构为旅游经营者和游客开发旅游保险产品。鼓励他们护送旅游经营者和游客，尽量减少旅游安全事故造成的损失。
旅游安全是旅游业发展的基础和保障。旅游安全事故的发生不仅会影响旅游活动的顺利进行，还会严重危及游客的财产和生命安全，最终阻碍旅游业的发展。《湖南省旅游法实施办法》对相关主体提出了具体、有针对性的保护措施，弥补了现有旅游市场的不足。这不仅有利于《旅游法》在旅游管理实践中的推广，也有利于维护湖南省的旅游安全和保护旅游安全。
(作者是湖南师范大学旅游学院和湖南旅游研究所的宋关捷。)