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昨天上午，厦门市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议召开，听取了市政府关于审查《厦门经济特区旅游条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》的建议和市人大财经委员会的初步审查报告。《条例(草案)》针对厦门住宿标准化管理、“不合理低价游”、导游规范化执业、旅游公共服务等重点难点问题，进行制度设计，为推动厦门旅游业高质量发展提供法律保障。据报道，早在1997年，厦门市就制定了《厦门经济特区旅游管理条例》。然而，随着时间的推移，特别是国家旅游法的颁布，原有的规定已经不能满足厦门经济社会发展的需要。制定新的法规是必要的，也是有意义的。
禁止居住区和商业综合体经营
其中，居家度假(home stay)的概念得到了界定，很明显，居家度假是指利用城乡居民自有房屋、集体房屋或其他配套房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源以及农、林、牧、渔业生产活动，为游客提供住宿、餐饮等服务，进行休闲度假，体验当地风俗文化的场所。《条例(草案)》对居民宿舍实行特殊区域管理，禁止在居民区和商业综合体的居民区经营居民宿舍，允许居民宿舍经营的特定区域由区政府指定并向社会公布。其中，思明区和湖里区应当严格控制居民招待所的经营区域，居民招待所的指定经营区域应当经市政府批准。
值得一提的是，设立宿舍将实行登记制度。即合资格的宿舍经营者依法取得商业登记后，会前往区政府或当地镇政府(街道办事处)设立的部门登记。登记信息将发送给公安机关及消防机构、建设、住房、旅游等相关部门。公安机关将与旅馆业的治安管理信息系统相连接，使居民旅馆业经营者无需办理特殊交易许可即可开展经营活动，进一步简化经营方式。《规例(草案)》亦规定设立安老院经营的信贷管理制度，即在安老院经营中设立信贷承担制度和不诚实校长名单，以及对安老院经营中不诚实校长实施联合纪律处分。此外，《条例(草案)》还对现有招待所的管理做出了相应规定，即在本条例实施前已经开展经营活动的招待所，应当符合本条例规定的经营条件，并办理备案手续。整改后不符合本条例规定操作条件的，依法予以取缔。
以假名招徕游客的最高处罚为50，000
在规范旅游活动和商业活动方面，《条例(草案)》规定了一些禁止的行为。同时，针对目前以“鼓浪屿旅游集散中心”、“鼓浪屿票务中心”等假名招徕游客的行为，规定旅行社及其服务网点的招牌名称应与注册企业的招牌名称相同，不得以旅游集散服务中心、旅游集散中心、票务中心等假名招徕游客。违反本规定的，由旅游行政主管部门责令改正并给予警告。拒不改正的，处以5000元以上5万元以下罚款。
对强迫游客购买处以最高50万英镑的罚款
《条例(草案)》还规范了“不合理低价旅游”的购物行为。旅行社未经协商指定特定购物场所，或者安排旅游者在不对外开放的旅游购物场所购物的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款。违法所得20万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社营业执照，没收直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款，吊销导游证件。
(原标题《厦门市禁止居民区住宿旅游条例(草案)》昨天审议通过。原作者是沈华玲、吴小平和编辑陈栓)