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近日，文化旅游部等17个部门联合发布了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(以下简称《意见》)。他们建议，各地要从农村实际情况和旅游市场需求出发，加强规划和引导，改善农村基础设施建设，优化农村旅游环境，丰富农村旅游产品，推动农村旅游向市场化和产业化方向发展，全面提高农村旅游的发展质量和综合效益，为我国农村的整体振兴做出重要贡献。《意见》是贯彻落实党中央、国务院《关于实施农村振兴战略和农村振兴战略规划(2018-2022年)》的重要举措。有效提升乡村旅游质量和效率，促进乡村旅游可持续发展，加快形成农业和农村发展新势头。
确定了促进乡村旅游可持续发展的五项措施，包括:加强规划指导，优化区域布局，促进乡村旅游区域协调发展；改善基础设施，加强公共服务，改善乡村旅游环境，促进乡村旅游便利化；丰富文化内涵，提高产品质量，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平；创建旅游品牌，加大营销力度，培育和构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式；关注农民利益，帮助脱贫，探索和推进发展模式，完善利益联动机制。同时，明确了促进乡村旅游可持续发展的保障措施，包括完善财政投入机制、加强土地利用安全、加强财政支持、加强人才队伍建设。
9月23日是第一个“中国农民收获节”。黄山市惠州区汤墨古镇，金玉米、鲜红辣椒、黑豆、橙色南瓜...五彩缤纷的秋收庄稼给古老的徽州油墨增添了一些鲜艳的色彩。《意见》要求各地区、各部门将乡村旅游可持续、优质发展作为实施乡村振兴战略的重要举措，统筹乡村旅游发展，结合实际情况制定实施意见或实施计划，明确部门职责，建立监督机制，形成强大的合力，推动乡村旅游发展，推动各项任务的落实。
乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要力量。许多专家学者从加快农业和农村现代化、城乡发展一体化、贫困地区扶贫等方面阐述了《意见》的重要作用。
创造生态田园
中央民族大学旅游管理教研室张颖教授认为，《意见》是党的十九大提出的农村振兴战略的进一步落实。“繁荣产业、宜居生态、文明乡村文化、有效治理、丰富生活”的统筹安排要求乡村旅游在产业、生态、乡村文化、治理和生活方面做得更多。工业繁荣是基础。通过发展乡村休闲旅游产业，丰富乡村旅游产品，拓展和加强乡村旅游、休闲旅游、养老旅游、地方旅游产品、创意旅游产品等。吸引更多的资金、技术和人才到农村。生态宜居性是首要问题。我们应该注意发展和保护。通过发展乡村旅游，加强对乡村自然生态和文化生态环境的保护，保留青山绿水和乡村风光。
石门的橘子是红色的中国科学院地理与资源研究所研究员钟林升认为，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。生态环境与乡村旅游相辅相成。因此，在乡村旅游发展过程中，必须优先保护生态环境。自然必须得到尊重、遵循和保护。只有保护好生态环境，乡村旅游才能有可持续发展的资源和环境基础。同时，通过生态旅游，加速农村自然资本，实现人民财富与生态美的有机统一。
《意见》非常准确地把握了当前乡村旅游中存在的一些问题和症结，提出了因地制宜、因地制宜的发展思路。从农家乐到乡村综合体，乡村旅游取得可喜成绩的同时，也存在着乡村文化传承和千村一面等影响可持续发展的问题。《意见》指出了提升乡村旅游产业的方向，真正体现了农民的工作生活、乡村风俗和特色以及农业产业的特点，使乡村旅游产业成为增加农民就业收入、实现农村振兴的新增长点。”北京大学战略研究所副所长文都教授说。
关注农民利益，帮助扶贫
中国科学院旅游研究中心首席规划师宁志忠表示，随着中国城市化水平的不断提高，乡村旅游的市场规模将继续扩大。中国约70%的旅游资源分布在农村地区，尤其是一些“老少贫困”地区。旅游资源丰富，但发展速度相对较低，乡村旅游发展潜力巨大。以资源和市场为导向，优化乡村旅游区域布局，将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划，促进乡村旅游的规模和集群发展，对振兴区域乡村产业具有重要意义。
在“改善基础设施、提高公共服务”方面，提出了完善乡村旅游基础设施、完善乡村旅游公共服务体系的意见。文都认为，这一措施有利于优化乡村旅游可持续发展的环境。一方面，通过提升乡村旅游基础设施，不仅可以有效改善旅游接待服务环境，还可以有效改善农民的生活环境；另一方面，通过完善乡村旅游公共服务体系，不仅可以为游客提供便捷的旅游服务，还可以带动相应的乡村公共服务体系建设。
北京外国语大学旅游管理学院副教授唐蔡程认为，改善乡村旅游基础设施有助于改善乡村旅游市场环境，创造良好的吸引外资环境，形成乡村旅游建设的多主体参与模式，提升乡村旅游发展的活力。从硬环境和软环境两方面推进乡村旅游公共服务体系，有利于为游客提供更加便捷舒适的公共环境，提高游客满意度，为乡村旅游的可持续发展创造良好的市场形象。在“关注农民利益、扶贫帮困”方面，提出了探索和推进发展模式、完善利益联结机制、让农民更好地分享旅游发展红利的意见。
“只有农民参与并受益于乡村旅游的发展，乡村旅游的发展才有最大的价值和意义。”中国旅游研究院工业学院吴丽云副研究员表示，多党参与模式可以整合不同的利益相关者，有效发挥各自的优势和特长，从而实现资源的优化利用，实现乡村旅游效益的最大化，实现农民致富、投资者获得合理回报、乡村环境可持续美化的双赢模式。
寿寿朔州市农委宣传/照片“我认为最关心的措施是‘关注农民的利益，帮助他们克服贫困’。特别是《意见》提出要促进当地村民和游客共享环境和服务。也正因为如此，旅游业的发展才能使更多的农村居民受益，并得到当地居民更好的理解和支持，从而确保农村旅游业的可持续发展。”中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦说。
强化四要素保证
乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施农村振兴战略的重要力量，在加快农业和农村现代化、城乡发展一体化、贫困地区扶贫等方面发挥着重要作用。在整合资本资源和加强要素保障方面，意见明确界定了四个方面，即完善金融投入机制和加大中央基础设施投资，以利于乡村旅游项目；为加强土地利用安全，各地要将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划；加强金融支持，鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，支持乡村旅游龙头企业发展；加强人才队伍建设，将乡村旅游纳入各级农村振兴干部培训项目，加强县乡党政领导专项培训，发展乡村旅游。
吴丽云认为，加强要素保护的四项建议针对的是制约乡村旅游发展的根本因素，这是对案件的正确补救。“该内容的提出有利于真正解决制约乡村旅游快速优质发展的问题，促进乡村旅游业健康发展，通过乡村旅游的带动作用实现农民收入的增加和扶贫，从而尽快实现我国现行标准下的农村贫困人口扶贫战略目标。"
北京联合大学旅游学院的李柏文教授也认为，加强对乡村旅游元素的保护对乡村的振兴具有重要意义。“长期以来，资本、土地、人才、知识等因素发展不足一直是制约中国农村发展的主要原因。城乡因素的对流机制尚未形成。这一“意见”是针对瓶颈问题，着眼于弥补不足。乡村旅游将成为生产要素集聚和流动的平台，成为村庄振兴的主导产业。充分发挥示范带动作用，形成城乡要素交流流动的重要机制，为促进农村振兴提供产业动力，实现农村振兴的可持续发展，造福亿万人民。”资本、土地和人力是任何经济活动的三个基本核心要素，尤其是对乡村旅游而言北京外国语大学旅游管理学院副教授凌风认为，由于乡村旅游资源分布分散，需要大量投资来整合和提升发展。在“最严格的土地管理制度”下，需要一定的土地利用弹性指标配套服务设施，需要一批有感情、有能力、有经验的投资者到农村进行示范开发，带动当地群众不断提高建设、经营和管理服务水平。
疏浚实施困难
吴丽云对存在问题的分析主要有两个难点:一方面，土地利用规划趋同，各地未能有效实现“多学科融合”，如何将乡村旅游规划与土地利用规划有效衔接仍存在一定困难；另一方面是财政支持。在乡村旅游发展中，许多贷款规模小，利润不确定。金融机构在防范和化解金融风险方面存在冲突。如何有效地连接也很困难。李柏文认为，培养一批扎根农村的游客也很重要，因为他们既是人才又是主人。
为了更好地落实《意见》的保障要素，凌风提出了三点建议:一是开展多部门合作，有效地将消除贫困和农村振兴战略中的资金向乡村旅游开发建设倾斜，在农林水利交通等设施建设中预设旅游服务功能。农业银行、农业商业银行和信贷合作社等政府金融部门应该设计有针对性的金融产品，让农民能够并且能够很好地借贷。第二，地方政府应将乡村旅游项目建设用地纳入规划和规划，允许使用村集体建设用地、农业配套用地、“四荒地”和农民自有宅基地建设乡村旅游项目。三是开展旅游培训和下乡教育，呼吁旅游院校、规划机构、非政府组织和热心的专业人士下乡向基层旅游部门和乡村旅游从业人员进行教育。李柏文认为，“如果能够对金融投资形成立法，指导作用将非常大”。他认为，在土地利用方面，应积极探索新的生态红线绘制方法，处理好生态保护与发展的关系，倡导地方城市化、适度城市化、去国有化和城市化。在金融方面，应充分利用旅游流优势，刺激乡村旅游消费，提高旅游投资回报率。在人才培养方面，合理引进管理、经营、技术、市场等紧缺人才，可以借鉴深圳大鹏区建立社区旅游学校的经验，形成乡村旅游人才培养基地。
作者:阎光哲
照片:李·全健
边肖:姚大壮
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