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心与国家|对农业、农村和农民的感情
作者:朱文隽，李俊峰*
单位:安徽师范大学地理与旅游学院
简介:朱文隽，硕士研究生，研究方向:人文地理学。*通讯作者、教授、硕士导师，从事城市地理、城市经济和城市规划的教学和研究。
基金项目:自然科学基金项目(41671164)。
来源:《安徽农业科学》2019年第11期
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听一听作者对论文写作背景的描述，并与同行交流经验。
随着城市化进程的加快，越来越多的农村农民选择转让土地经营权。通过农村土地经营权的流转，经营主体和方式发生了变化，导致了就业结构、社会关系和空村内住区形态的重大变化。摘要:基于土地流转的背景，以合肥市乔峰社区为例，分析了村庄空之间的转化路径及其影响，探讨了乔峰社区土地流转对村庄空之间的转化及其影响，以期为美丽村庄的建设提供参考。
1研究领域的现状
乔峰社区属于安徽省合肥市庐江县汤池镇，距庐江县约20公里，汤池镇配送中心约1公里(图1)。乔峰社区位于唐池镇东北部，靠近唐池金孔雀等温泉胜地。该社区的土地面积为16.67 hm2，有2537户家庭，人口为9587人。由于该村集体经济薄弱，基础设施落后，2014年被列为重点贫困村。
图1乔峰社区概述近年来，乔峰社区被纳入庐江县土地整理范围。乔峰社区采用“政府搭建平台+企业主导+农民参与”的模式(图2)，实现土地流转面积约800hm2。具体方法是农民将土地委托给村里统一公开招标，土地流转租金按当年全国统一收购价格3750公斤/hm2的折扣计算，约为9000元/hm2。此外，乔峰社区还将被拆除的自然村改造成耕地，增加了全区耕地46.7hm2。采用了高标准来更新领土的农业土地，领土的土地流转率将在2017年上半年达到96%。
图2土地流转下的农村空转型过程2
村庄之间的转变空
2.1
生产空
农民土地经营权的流转使农村耕地管理从分散走向集中。土地流转之前，农村地区的农田被分成小块，由家庭承包。通常，整块土地被分成多个家庭，每个家庭的农田也是分散的(图3)。
图3土地流转前的耕地管理模式土地流转后，经营者将通过平整、排灌、铺设田间道路、保护农田、保护生态环境等措施对承包土地进行统一管理，实现规模化经营，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设农业生产基地(图4)。
图4土地流转后的耕地管理模式农业已经转向集约经营，大量农民从土地上解放出来，为周围涌现的劳动密集型产业提供劳动力。基于农业生产基地的需求，一些生产发展相对低端、对农产品依赖性强的产业和劳动密集型产业正在农村聚集。农村服务业集中在村民居住区，走集中化道路。村集体集中了农民承包企业土地的经营权，促进了农村土地、劳动力、资本等生产要素的转化，创新了生产要素的优化配置模式，引导农民广泛参与社会分工和产业合作，优化了农村生产空。
2.2
生活空
在家庭承包制度下，农民以家庭为基础承包农业生产用地。为了经营附近的土地，农民通常住在分散的定居点，只有一户或几户。土地经营权转让后，农民不再依赖土地，而是集体生活在政府集中规划和建设的农村社区。农村社区基础设施和服务设施相对完善，便于统一管理。
自2013年以来，唐池镇开展了全面的土地整治项目，大力实施了整村推进和城乡一体化建设，将乔峰社区78个村民小组搬迁至政府集中建设的杨庄中心村，彻底打破了原有的地理界限，将两个村庄融为一体。中心村已建成982146套多层住宅，配套幼儿园、小学、社区卫生中心和农贸市场设施齐全，逐步建成标准化农村社区(图5)。
图5远程散户投资者转移到计划社区。截至2018年，杨庄社区常住人口近3000人，占乔峰社区总人口的近1/3。人们的生活空从分散走向集中。土地流转后，农民往往以“雇佣”的方式进入农业等行业，逐渐打破农村的熟人关系。
2.3
生态学空
土地流转促进规模化经营，有利于统一管理，控制农业生产中化肥农药用量，逐步实现清洁、绿色、无污染的标准化生产。土地流转后，乔峰社区成立了60家农业企业，大力发展生态农业，形成了许多大型农业工业园区。
农业生态园区的主要特征是种植业和养殖业，其中一些是传统农业，拓展休闲农业，营造生态农业景观。在政府政策和计划的推动下，农民将收回分散的宅基地，集中居住在设施相对完善的村民中心。实现村民生活垃圾的统一处理，减少农村生态空之间的非点源污染，维护和修复自然生态过程和生物链。
集中居住可以节约能源消耗和机动车尾气排放，有利于建设良好的农村生态空模式，提高农村生态系统的灵活性和生态服务功能。
3
石桥村村庄空之间的转型效应
3.1
放缩效应
乔峰社区的农地管理已经从分散化向规模化转变，促进了统一管理。集中管理，根据市场需求生产多样化的农产品，特别是针对高商品率的特色农产品形成规模增长，增强市场竞争力。
在此过程中，乔峰社区引进了美林-梅州生态公园、台湾科比提养殖基地、草莓种植示范区等大量新的农业管理实体。农业产业结构调整升级成效显著。在乔峰社区的60家农业企业中，25家从事蔬菜和水果，19家从事水产品和家禽养殖，26家从事花卉、种苗和果树种植。
此外，乔峰社区实施了土地整理，将一些分散的自然村搬迁到集体规划的杨庄社区。集中居住有利于降低公共资源支持难度，节约成本，实现资源有效利用，提高农民生活水平。实施原有宅基地复垦措施，提高土地利用率。因此，耕地的集中管理和农民生活的集中会带来一定的规模效应。
3.2
促进乡村旅游发展
土地流转后，乔峰社区形成了一些规模较大、特色鲜明的生态农业工业园区。乔峰社区通过规划整合优势旅游资源，提升乔峰社区乡村旅游功能，形成集观光、农业体验、科普、休闲等功能于一体的特色生态农业体验园。
政府大力支持该地区发展乡村旅游，实施旅游“八个一”工程，改善基础设施条件。此外，庐江县汤池镇温泉资源丰富，旅游业发展较早，具有一定的旅游市场。乔峰社区靠近唐池温泉旅游景区，拥有不同类型的资源，可以实现旅游形象叠加的效果，促进该区域乡村生态旅游的发展。
3.3
景观效果
土地流转后，乔峰社区农业景观发生了变化，呈现出区域化和景观类型丰富的特点。企业和大家庭承包土地后，农作物变得更加多样化。为了提高作物的经济效益，对选定的栽培作物进行了大规模管理。这就形成了多种多样的农业景观类型。政府政策的支持和农村居民对生活环境需求的变化，促使农村居民更加关注自己住宅和整个村庄的环境卫生。
2014年，住房和城乡建设部提议启动一项全面的农村规划。美丽乡村的建设浪潮席卷全国。乔峰社区也积极响应了这一呼吁。在土地整理过程中，计划建设具有相应基础设施的现代化住宅区，并将基础设施较差的偏远农村居民迁移到这里居住。乔峰社区是为美丽的农村地区而建的，改善了居民生活的便利性和村庄的景观。
3.4
扶贫效果
在乔峰社区土地流转过程中，凤凰新村和杨庄新村共建设移民房2146栋，搬迁830户、2075人，安置贫困家庭91户。2016年，安徽省发布实施《乡村旅游扶贫项目实施意见》，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机结合的新途径、新方法，支持贫困村和贫困人群开展乡村旅游创业和就业，分享旅游开发红利，实现稳定扶贫。
乔峰社区积极推动承包土地经营权的生态农业产业园发展生态旅游项目，以促进就业，通过旅游实现准确扶贫。乔峰社区通过乡村旅游扶贫的主要措施是实施“八个一工程”，从规划、项目资金、旅游规划和推广等方面给予支持。这些项目共拨款33万元。目前，乔峰社区乡村旅游扶贫主要是基于农业生态园区采用农业经营的主要产业驱动模式，带动了205户贫困家庭的产业发展。在就业方面，以临时就业为主，优先考虑有劳动力到附近工作的贫困家庭。
4
结论
“政府搭建平台+企业牵头+农民参与”的方式，土地经营权集中流转，企业采用集约经营方式提高土地效率，农民以股东、个体工商户身份和雇佣关系参与农业生产。土地是农民的心理保障。完善相关制度，确保农村土地承包经营权健康、有序、规范、合理流转。此外，承包商运营商也担心承包经营权会影响运营的长期稳定。这需要从法律角度引入相关的长期机制，既能保护农民的权益，又能解决承包商的关切。
土地流转后，农业实现了规模化经营，形成了一批生态农业工业园区，带动了相关产业的发展。越来越多的农民不再依赖土地，而是以“就业者”的身份进入农业或其他行业。农民之间的关系已经改变，老熟人社会已经开始破裂。居住地也变得更加活跃，许多农民选择搬到农村社区。农村具有很强的区域特色，因此有必要因地制宜地制定区域农村转型控制体系，促进农村生产、生活和生态的重建和优化空，推进美丽村庄建设，确保生态农业健康发展，提高农民生活质量。
乔峰社区通过土地流转开始出现大型农业生态工业园。大规模经营、沟渠、通道的统一建设和分散房屋的减少等农业特征的变化改变了农村景观。农村农业景观的发展变化呈现区域化和多样化，为农村生态农业旅游的发展提供了机遇和条件。为促进乡村旅游发展，政府积极完善相关配套设施，制定相关发展规划。与此同时，随着景观的变化，农民的环境健康意识也有所提高。乡村旅游、农产品初级加工和其他产业的兴起为当地农民提供了更多的就业机会，增加了他们的收入。依托生态农业发展，乔峰社区乡村旅游可以延伸生态农业产业链，促进相关产业发展，实现农村扶贫致富。
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