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国家旅游局今天发布通知，从2017年7月开始，北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南六省市将率先推出国家旅游监管服务平台二期，该平台包括旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理和权限管理四大功能模块。
事实上，国家旅游监管服务平台2.0版的推出无疑将为国家旅游局全年打击旅游市场提供有力武器。
六省市在线推出四项新功能
6月28日，国家旅游局办公室发布了《关于在京、沪、苏六省市开通国家旅游监管服务平台有关事项的通知》(国家旅游局办公室[〔2017〕172号)(以下简称《通知》)。从2017年7月开始，北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南六省市将率先推出国家旅游监管服务平台(以下简称“国家监管平台”)。
据了解，全国31个省、市、自治区将分三批推出国家监管平台。十一黄金周前夕，国家监管平台将覆盖全国各级旅游行政管理部门。
国家监管平台项目二期功能模块上线，包括旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理和权限管理四个部分，并与国家工商行政管理局“国家信用信息公示系统”和国家发展改革委“国家信用信息共享平台”相连接。
事实上，在国家监管平台第二阶段启动之前，国家导游公共服务平台和国家旅游投诉举报管理系统已经建成并投入运行。去年推出全国旅游投诉举报平台后，Jinliu.com还发布了《可以新手》12301《抵御旅游投诉浪潮》，对其发展模式和后续推出的影响进行了深入报道。
关于国家监管平台的推出对旅游市场的影响，金刘军通过各种访谈逐一分析了四个新推出的行业:
功能1:旅行社向[国家管理局申请出境旅游许可证/s2/]
《通知》明确规定，从7月14日起，国家旅游局将通过国家监管平台直接受理旅行社网上申请出境旅游经营许可，不再通过省级旅游主管部门传递和接收纸质申请材料。
此外，新设立的旅行社、旅行社及其分支机构的备案、变更和注销将通过国家监管平台办理。
对此，和平天下国际旅行社总经理张志立告诉金柳网:“这两项规定对旅行社来说是好消息。目前，一些地方的市场保护主义使得开设具有出境资格的分支机构和旅行社极其困难。”
此外，张志立表示，这两项规定的出台不仅将节省公司的时间和劳动力成本，还有助于打破地方保护主义对旅行社发展的限制。
"趋势本身是不可阻挡的。"旅游业资深人士高郁亮(化名)在接受Jinliu.com采访时多次提到“趋势”一词。可以预见，中国旅游监管核心数据集约化趋势正在形成。
职能2:信息密集触及政府采购项目的利益
随着国家导游公共服务平台和国家旅游投诉举报管理系统在国家监管平台一期工程的完成和运行。旅游监管核心数据集约化趋势已经形成。在“十三五”旅游发展规划提出的导游旅行社体制改革中，只有旅行社的监管信息没有得到充分整合。
不难看出，从国家旅游局宣布的国家监管平台的部署来看，旅行社将成为整合全国各地监管信息的重点。
然而，正如和平天下国际旅行社在扩张过程中遇到地方保护主体一样，国家监管平台的全面开放也将触及各地原有监管平台的利益，打破固有的监管机制。
金刘军认为，旅行社资质管理和团队管理的推广将涉及到各省各地区原有的信息管理系统。省级平台如何与国家监管平台对接或升级，同时尊重地方旅游主管部门的原始操作程序？如何将一些省级政府网络与国家监管平台连接起来，将是所有项目实施者面临的一大挑战。
对此，高郁亮告诉金柳网:“对于当地旅游行政管理部门来说，监管信息将与国家监管平台无缝对接，使监管信息更加透明。当然，对于正在各省建立旅行社资质管理和团队管理系统的个体企业来说，如何处理与国家监管平台的关系可能决定该公司未来是否值得继续在这个市场投资，以及过去开发的衍生品是否也能产生相关价值，这是不确定的。”
功能3:电子合同管理是细分油田的树形出口
行业改革不仅将一些企业推向悬崖边缘，还为一些初创企业开辟了新的出路。
据悉，该通知明确表示，国家监管平台已经将国家旅游局和国家工商行政管理局推出的国家旅游示范合同生成为在线合同模板。如果有各国制定的旅游示范合同，将在7月14日前通过“电子合同管理”模块中的“示范合同上传”功能提交给Word，国家监管平台的技术团队将重点关注模板处理。这也将形成“国家旅游示范合同银行”。
事实上，对于一些大型旅行社来说，电子合同已被广泛用于与供应商和游客的交易中。针对这种情况，国家旅游局没有以“一刀切”的方式废除市场上的原始电子合同。相反，它通过要求旅行社在8月4日前系统地与国家监管平台对接，统一电子合同代码和二维码，建立了全国统一的“旅游电子合同库”。国家监管平台强调获取各地区电子合同中与监管相关的核心要素，使各地区的电子合同得到普遍使用和相互认可。在这方面，它为在所有区域推广电子合同确定了明确的方向。
对此，法国最大公司(主要专注于电子合同)的联合创始人和联合创始人COO林开慧表示，这一政策的发布无疑为法国节省了一些市场教育费用。同时，法律还将利用这一政策深化旅游市场，为旅游业的法制和合规发展提供专业的法律科技服务。
职能4:管理创新促进监管体系升级[/s2/]
当技术创新丰富了行业监管手段时，一个严密的组织体系成为这一系列监管手段有效性的关键。
《通知》要求各地遵循“统一平台、分级管理；上线和下线分工一致，各负其责”的原则，严格筛选管理员。原则上有2名省级系统管理员和1名市级管理员。
一旦你成为管理者，你将不仅有权建立国家导游公共服务平台，国家旅游投诉报告管理系统，以及新启动的第二阶段项目的所有功能。同时，还可以在国家监管平台上添加或删除同级用户的账户，分配和调整其权限，以及添加或删除下级旅游主管部门的系统管理员。
南方某省质监所所长李达康(化名)在接受Jinbrigade.com采访时说，目前，省级行政部门和质监所相当于交警和警官。这两个机构的工作经常重叠，这不可避免地导致在促进国家监管平台的过程中权力和责任的划分。
事实上，《通知》也为李达康提出的问题提供了解决办法。7月14日前，各级系统管理员可以根据职责分工完成各自辖区内用户账户权限的分配。如果管理人员需要具备检查导游、检查旅行社和处理投诉的功能，系统管理员可以分配“导游管理”、“旅行社资质管理”和“投诉举报”的权限。
也就是说，“管理员”模式的发展体现了制度建设的创新。从过去到系统为核心，到用户为核心。管理员可以分配不同的权限，并安排相关人员进入不同的系统。该功能还包括现阶段国家智能旅游公共服务平台的所有功能块，这无疑是国家旅游监管的重大升级。